Роль Министерства юстиции в обеспечении прав и законных интересов граждан

Республика Беларусь заинтересована в развитии взаимовыгодного и конструктивного сотрудничества с Советом Европы. Вместе с тем от нашего государства требуется выполнение ряда требований, которые предъявляется Советом Европы. В частности, отменить смертную казнь, ратифицировать ряд европейских конвенций. Надо сказать, что выполнение таких условий осложнено рядом обстоятельств. К примеру, на референдуме, проводимом в 1996 году, большинство белорусских граждан высказалось за то, что такая исключительная мера наказания в нашем уголовном законодательстве должна присутствовать.

Что касается сотрудничества с Советом Европы в правовой сфере, то в настоящее время одним из актуальных направлений является присоединение к Европейской конвенции о выдаче, Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и их дополнительным протоколам.

Спецификой участия в указанных договорах является их закрытый характер. Необходимым условием участия в них является членство в Совете Европы либо приглашение Комитета министров Совета Европы присоединиться к Конвенции. Содержащая приглашение резолюция должна получить единогласное одобрение государств - членов Совета Европы, ратифицировавших конвенции.

Несомненно, приоритетом международного сотрудничества нашего государства была и остается защита прав человека. В этом направлении Беларусь использует прогрессивный опыт региональных механизмов защиты прав человека, как европейский, так и существующий в Содружестве Независимых Государств, а именно Конвенцию СНГ об основных правах и свободах человека 1995 года.

В Беларуси на сегодняшний момент зарегистрировано 15 политических партий. Я не могу сказать, что у нас развита партийная система. Численность большинства партий, которые действуют в республике, незначительно превышает минимально установленную законодательством численность в 1 тыс. человек. О чем это говорит? Какой-то серьезной поддержки со стороны населения политические партии не имеют.

Безусловно, для того, чтобы рассматривать избирательную систему на предмет ее трансформации, нужны основания. Такие дебаты в обществе идут. В частности, обсуждается вопрос, стоит ли переходить с мажоритарной на пропорциональную или смешанную систему. На сегодняшний момент в республике хорошо зарекомендовала себя мажоритарная система, которая позволяет любому избирателю знать в лицо кандидата, за которого он голосует. Введение пропорциональной или смешанной системы подразумевает, что голосование будет вестись за какую-то конкретную партию, ее политическую программу. Гражданин не всегда уже будет знать, кто непосредственно персонально попадет в парламент.

В целом переход на какой-то другой уровень избирательной системы требует более тщательного изучения. Возможно, в будущем этот вопрос будет рассматриваться, но для того, чтобы такая система действовала, партийная составляющая должна быть высокого уровня. То есть партии должны иметь реальную социальную поддержку.

Тематика деятельности Министерства юстиции Беларуси, на наш взгляд, является актуальной. Согласно Конституции Республики Беларусь, человек, его права и свободы, гарантия их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Соответственно, деятельность каждого государственного органа в той или иной степени направлена именно на то, чтобы гарантировать гражданам реализацию их прав и законных интересов. Министерство юстиции также в рамках своих функций осуществляет значительную работу в этом направлении.

Это и законотворческая деятельность, когда через Минюст проходят проекты нормативно-правовых актов - они, безусловно, анализируются на предмет соответствия Конституции, на предмет соответствия законодательным актам высшей силы. Это касается и вопросов регистрации общественных объединений, то есть реализации права граждан на свободу таких объединений. Непосредственно в Министерстве юстиции регистрируются политические партии, республиканские общественные объединения, а местные общественные организации регистрируются в органах юстиции на местах. Минюст работает в сфере лицензирования адвокатской деятельности. В частности, готовится необходимая нормативная база, которая позволит повысить уровень защиты граждан адвокатами. Так, принят закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь", который действует уже с апреля 2012 года и направлен на то, чтобы уровень правовой защиты со стороны адвокатов поднялся на более высокую ступень и качество такой защиты значительно повысилось.

Министерство юстиции также осуществляет деятельность, связанную с обеспечением государственной регистрации субъектов хозяйствования. Создана нормативная база, которая с 2009 года позволяет регистрировать субъекты хозяйствования по заявительному принципу в течение буквально одного дня, в день подачи документов для регистрации. Также Министерство юстиции работает с заключением международных договоров о правовой помощи. Все это направлено именно на то, чтобы права наших граждан были максимально защищены, обеспечены и реализовывались с наименьшими трудностями.

Вы знаете, в наше время, безусловно, это именно та форма общения между гражданами и государственными органами, которая, во-первых, является удобной. Удобство - это самое главное. Человеку не надо писать письмо, идти на почту, чтобы его отправить - он может сидя дома, независимо от того, где находится - в городской или сельской местности (ведь сегодня у нас и на селе созданы необходимые условия для пользования Интернетом) - написать письмо в любой государственный орган с вопросом, который его интересует. Единственное - есть требование по форме этого обращения. Оно закреплено в соответствующем законе об обращениях граждан. Если гражданин выполнил все эти требования, такое обращение подлежит рассмотрению в общем порядке, как и любое другое обращение, которое поступает в государственный орган.

Это право существовало и раньше. В частности, в Министерстве юстиции обращения, поступающие в электронном виде, рассматривались и до вступления в силу соответствующих норм. Но когда нормы были закреплены законодательно, это послужило определенным сигналом для граждан, которые стали более активно использовать такую форму работы с государственными органами.

Что касается количества поступающих электронных обращений, то в качестве примера можно привести статистические данные по Министерству юстиции. Так, с 22 января 2012 года, то есть с момента вступления закона в силу, на рассмотрение в Министерство юстиции поступило 2950 обращений граждан и юридических лиц. Из них по электронной почте - 392, что составляет около 14%. За аналогичный период прошлого года (до принятия закона) в Министерство юстиции было направлено 2210 обращений, 16 из которых составляли электронные (не более 1%). В 14 раз количество электронных обращений возросло в Министерстве юстиции.

Несмотря на положительные стороны, существуют и определенные сложности, связанные с электронными обращениями граждан. В первую очередь они связаны с тем, что зачастую граждане, направляя обращения, не задумываются о компетенции того или иного органа - часть обращений, которые приходят, направляются просто не по адресу. Некоторые обращения направляются сразу в несколько госорганов. То есть, с одной стороны, электронные обращения - это простота и удобство для граждан. Вместе с тем, это увеличивает нагрузку на государственные органы, которые рассматривают обращения в большем объеме, в том числе те, которые не подлежат рассмотрению в этом государственном органе. В любом случае, по законодательству, обращение, даже если оно поступило не по адресу, требует ответа, пусть и короткого. А это определенные временные затраты. Однако еще раз подчеркну, что все эти нормы направлены на то, чтобы в максимальной степени создать удобства для граждан в реализации их прав и законных интересов. Думаю, что по мере развития информационных технологий востребованность в электронных обращениях будет возрастать.

Надо сказать, что на сегодня в сфере риелторской деятельности создана достаточно хорошая нормативная правовая база. Нам есть с чем сравнить. В 2005 году в этой сфере назрели достаточно распространенные проблемы, было много жалоб, нареканий на деятельность риелторских организаций. Тогда было принято решение о возложении функций по лицензированию риелторской деятельности на Министерство юстиции. Создана соответствующая правовая база, установлены четкие нормативные правила риелторской деятельности, взаимоотношений между риелторскими организациями и гражданами, правила заключения договоров, соответствующее тарифное регулирование. И надо сказать, что количество обращений, жалоб на деятельность риелторских организаций значительно уменьшилось. Сейчас жалоб в Министерство юстиции поступает немного. Так, за пять месяцев 2012 года зарегистрировано 20 жалоб, из них 85% - необоснованные. По результатам обращений граждан проводится проверка Минюста. Но только по 15% из этих жалоб были действительно установлены нарушения, которые имели место и повлекли меры реагирования со стороны Министерства юстиции. Могу сказать, что за 2005-2011 годы Министерством юстиции проведено 258 проверок деятельности риелторских организаций, по результатам которых аннулировано (прекращено) 38 лицензий, привлечены к административной ответственности 105 руководителей, вынесено 252 предписания об устранении выявленных нарушений, аннулировано 72 свидетельства об аттестации риелтора. То есть это был период, когда шел процесс наведения порядка в этой сфере, когда недобросовестные риелторы получили соответствующие взыскания и некоторые из них, кто работал с постоянными систематическими нарушениями, были лишены права дальше заниматься такой деятельностью.

Что касается текущего периода, то Минюст провел за январь-май 2012 года четыре плановые проверки риелторских организаций, по их результатам было вынесено шесть предписаний об устранении нарушений, четырем аттестованным специалистам вынесены предупреждения и составлено четыре протокола об административной ответственности на руководителей риелторских организаций.

Таким образом, сегодня эта деятельность достаточно урегулирована, создано стройное правовое поле, которое позволяет в должной мере защитить граждан и реализовать им свои права при обращении в риелторскую организацию, чтобы им были оказаны услуги максимально хорошего качества.

Структура общественных организаций в Беларуси достаточно разнообразна. Они создаются по интересам, профессиональному признаку и т.д. Всего более 2 400 таких организаций созданы и действуют в республике.

Каждое государство устанавливает свой порядок регистрации общественных организаций, исходя из сложившихся условий. Сегодня в Беларуси нет никаких проблем зарегистрировать общественную организацию, если соблюсти требования, которые предусматривает законодательство. Существует определенный перечень документов, порядок проведения учредительных мероприятий. Когда документы предоставлены, порядок соблюден, организация регистрируется. Численность организаций показывает, что этот процесс реально идет.

Чтобы создать организацию в Минске, достаточно того, что 10 человек соберутся, проведут собрание и подадут необходимые для регистрации документы в Министерство юстиции. На их основании принимается решение о регистрации общественной организации.

Деятельность адвоката с гражданином осуществляется на основе договора об оказании юридической помощи. Установлена форма договора. В любой коллегии адвокатов, юридической консультации эта форма договора есть, и при обращении к любому адвокату эта форма, этот договор предоставляется. В любом случае форма взаимодействия между гражданином и адвокатом имеет договорную основу. Это касается и сумм, которые прописываются в договоре, они, естественно, не должны выходить за рамки договора. Это не то, что не рекомендуется, это незаконно.

В июле этого года вступает в силу закон, который внес изменения в Кодекс о браке и семье. В частности, он изменит порядок расчета задолженности по алиментам. После вступления в силу соответствующей нормы при расчете задолженности по алиментам судебный исполнитель будет исходить из средней заработной платы работника в целом по республике, а не из средней зарплаты в том регионе, где проживает должник (такая норма действует сегодня. - Прим. БЕЛТА). Такое решение было принято, чтобы избежать ситуации, когда стороны будут проживать в разных регионах с разным уровнем средней зарплаты. Это касается тех случаев, когда должник не работает. Если же он имеет постоянный доход, то будет действовать прежний порядок - соответствующий процент будет удержан из заработной платы.

И по первому, и по второму вопросу уже приняты соответствующие решения. В частности, что касается самоокупаемости загсов, безусловно, речь не идет о выходе на полную самоокупаемость, но в то же время уже оказываются платные услуги со стороны загсов в зависимости от пожеланий брачующихся. Это, в том числе, и выезд в некие красивые, значимые места по выбору молодоженов: в Национальный художественный музей, в городскую Ратушу. Но эти услуги, повторюсь, являются платными.

Что касается функций по расторжению брака, то уже принято соответствующее решение на законодательном уровне, создана нормативно-правовая база, с 1 января 2013 года оно вступит в силу. В соответствии с ним, в случае, когда у сторон нет спора об имуществе и нет несовершеннолетних детей, решение о расторжении брака будет приниматься органами ЗАГСа.

В целях реализации положений этой Директивы вносятся существенные изменения в Кодекс Беларуси об административных правонарушениях. Ряд изменений в КоАП направлен на защиту имущественных прав субъектов хозяйствования в административном процессе, в том числе именно путем введения запрета на конфискацию предмета административного правонарушения, если это правонарушение не связано с незаконным оборотом такого имущества.

При этом для защиты интересов добросовестных субъектов хозяйствования и создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности в уголовное и административное законодательство вводится новое для Беларуси понятие "экономический (деловой) риск". В соответствии с данным термином предполагается не признавать преступлением деяние, если оно было признано обоснованным (деловым) риском, то есть если поставленная цель могла быть достигнута, но с меньшим экономическим результатом.

Проект данного закона уже прошел стадию разработки, согласован со всеми заинтересованными органами, в том числе с Министерством юстиции, и направлен в Палату представителей Национального собрания.

Наименования организаций сегодня согласовываются в регистрирующих органах, не обязательно идти в Министерство юстиции. Это делают и управления юстиции облисполкомов, горисполкомов. Все это проводится максимально быстро. Обратитесь туда, в соответствующие органы по регистрации субъектов хозяйствования, там на местах эти наименования и согласуются.

Нет, не опасаюсь. Во-первых, давайте исходить из того, если бы этих судов не было, в любом случае спор возникает объективно, и он может решаться сторонами самостоятельно, либо же они идут в суд, чтобы третья сторона разрешила спор в пользу одной или другой стороны. Введение института третейских судов, его расширение направлено как раз на то, чтобы максимально использовать несудебную форму урегулирования споров и конфликтов. Безусловно, чтобы говорить, что во всех 100% случаев эти споры будут разрешены третейскими судами, нужно быть большим оптимистом. Но в то же время мы надеемся, что этот институт себя зарекомендует, станет интересным для всех субъектов, которые могут быть потенциально сторонами такого спора. И даже в том случае, если решение третейского суда не будет удовлетворять обе стороны либо одну из сторон и впоследствии будет иметь судебную перспективу, увеличение количества обращений в суды введение третейских судов никак не может повлечь, поскольку, как я уже говорил, какая-то часть споров в любом случае будет разрешена на таком уровне.

Сегодня в реестр третейских судей включены сведения о 63 третейских судьях, существует 10 постоянно действующих третейских судов. То есть, процесс создания системы третейских судов постепенно идет. Говорить о результатах работы пока преждевременно, нужно, чтобы прошел какой-то период времени для того, чтобы можно было проанализировать и собрать статистику.

Существующие межгосударственные договоры сейчас действуют между нашими сторонами, поступающие запросы в рамках этих договоров выполняются в двустороннем порядке, никаких проблем нет.

Текучка кадров имеет свои объективные предпосылки и в той или иной степени присутствует везде. В последнее время принимались меры по повышению статуса как секретаря судебного заседания. В частности им повышена заработная плата. Что касается других работников судов, сегодня прорабатывается вопрос, чтобы стимулировать людей к дальнейшей работе, к развитию своего профессионального уровня. Для этого в первую очередь необходимо повышать их материальную обеспеченность и создание социальных условий для того, чтобы они могли работать, не оглядываясь на бытовые проблемы.

В настоящее время доступом к такой информации о деятельности судов, как приговоры, решения, определения граждане не обладают. Вместе с тем прорабатывается вопрос о внедрении в перспективе типового Web-сайта районных (городских), областных, военных судов, а также "интернет-приемной" с применением средств идентификации – аутентификации как юридического лица, так и физического, предусматривающих в том числе предоставление доступа всем заинтересованным к централизованному банку данных судебных решений и к обобщенной судебной практике электронную подачу заявлений вместо традиционных бумажных, получение информации по выбранному делу на свой электронный почтовый адрес и т.п. Однако пока - это вопрос на перспективу, он еще только изучается. Также прорабатывается вариант создания соответствующей корпоративной сети в судах для того, чтобы обеспечить максимальный доступ судам, судьям, судебным исполнителям к тем базам данных, которые позволят максимально быстро рассматривать дела, выносить решения и приводить их в исполнение, получив оперативную информацию из того или иного государственного органа.

Безусловно, если такое поведение имеет место, оно недопустимо. Мне даже трудно представить, что такое возможно. Однако если это так, то в первую очередь нужно обратиться к председателю суда, поскольку именно он - непосредственный руководитель, организатор работы в суде, который может отреагировать и повлиять на ситуацию. Если же проблемы продолжатся, нужно сообщить в Главное управление юстиции, либо в Министерство юстиции. Подобные жалобы к нам уже поступали, но специфика рассмотрения судами дел подразумевает вынесение решения в пользу одной из сторон. То есть, как правило, есть сторона, которая не довольна и не согласна с вынесенным решением. И те обращения, которые к нам поступают, в большинстве случаев поступают не по адресу, так как судебное решение может быть пересмотрено только вышестоящим судом, либо быть направлено в органы прокуратуры. Министерство юстиции не обладает полномочиями по вмешательству в деятельность отправления правосудия. В большинстве своем те обращения, которые к нам поступают, как раз связаны с недовольством вынесенным решением, мы же постоянно объясняем гражданам порядок обращений в таких случаях. Но тогда, когда в жалобе указывалось на недостойное поведение судей, при проведении проверок эти факты чаще всего не подтверждались и являлись скорее неким аргументом, попыткой доказать свою правоту на эмоциях, с использованием любых методов давления.

Соответствующие документы изучаются Министерством юстиции. Заключение будет подготовлено нами в течение недели. Оно будет направлено в Центральную избирательную комиссию, которая и будет принимать соответствующее решение.

Действительно в последнее время были изменения в законодательстве. Часть функций по рассмотрению дел бесспорного порядка была передана от судов нотариату. Это касается и взыскания долгов по кредитам, и по некоторым договорам, связанным с предоставлением услуг связи, и по жилищно-коммунальным услугам. По тем делам, которые в приказном порядке рассматривал суд, сегодня может учинять соответствующую надпись нотариус. Эта надпись является исполнительным документом, и на ее основании взыскивается долг с соответствующего должника.

На сегодняшний день эффективность исполнения решений в Беларуси, если сравнивать с Российской Федерацией, выше. Но, безусловно, всегда есть желание и стремление к тому, чтобы эту эффективность вывести на абсолютный уровень. Хотя мы понимаем, что на практике это сделать нереально. Быстрота и результативность исполнения судебных решений зависит от разных факторов, в первую очередь от имущественного положения должника. Если должник имеет у себя за душой какое-то имущество, если он работает, то взыскание соответствующего долга не представляет особых затруднений, конечно же, если этот долг не заоблачный. Если должник отказывается от уплаты долга в добровольном порядке, то обращается взыскание на его имущество. Налагается арест на автомобиль, на недвижимость, если он имеет несколько объектов недвижимости, и на другое имущество, которое у него есть. И в случае неуплаты долга это имущество реализуется, а средства передаются взыскателю. Если человек работает, то обращение также может направляться на заработную плату, где ежемесячно определенный процент из заработной платы будет удерживаться и направляться взыскателю.