Результаты и перспективы работы торговой инспекции

Как показал анализ рассмотренных судами дел, размеры штрафных санкций, установленных за большинство выявляемых во время проверок и мониторингов нарушений, низкие. При этом суды применяют, как правило, минимальные санкции.

Отсутствие единообразного подхода при рассмотрении дел и привлечение к минимальной ответственности виновных должностных и юридических лиц не позволяет обеспечить должный порядок в сферах торговли и услуг, сократить количество выявляемых нарушений. В некоторых случаях субъекту предпринимательской деятельности выгоднее заплатить за реализацию товаров с истекшими сроками годности штраф, чем списывать товар, стоимость которого существенно превышает размер штрафных санкций.

В этой связи Министерство торговли 13 декабря 2013 года обратилось в Верховный суд с просьбой рекомендовать судам при рассмотрении вопросов о привлечении к ответственности за подобные нарушения применять более существенные штрафные санкции, соизмеримые с характером совершенных административных правонарушений, степенью вины нарушителей законодательства, а также тяжестью возможных последствий.

Кроме того, в настоящий момент Министерство торговли готовит предложения по внесению изменений и дополнений в отдельные нормативные правовые акты, направленных на ужесточение ответственности за отдельные правонарушения в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей. Эти предложения будут направлены в правительство в рамках работы по приведению законодательных актов в соответствие с законом "О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь", который принят Национальным собранием.

Как уже говорилось, в 2014 году торговая инспекция продолжит контрольные мероприятия по уже упомянутым направлениям. Проведение контрольных мероприятий носит постоянный характер. С учетом структуры инспекции - отделы контроля имеются в каждом областном центре - они могут проводиться в любом регионе страны.

В ближайшее время особое внимание будет уделяться объектам придорожного сервиса, а также тем, которые расположены в местах возможного пребывания и перемещения участников и гостей чемпионата мира по хоккею.

В соответствии с перечнем контролирующих (надзорных) органов и сфер из контрольной (надзорной) деятельности, утвержденным указом № 510 от 16 октября 2009 года "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь", контроль за соблюдением антимонопольного законодательства входит в сферу контрольной деятельности департамента ценовой политики Министерства экономики Беларуси.

У Министерства торговли отсутствуют полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 11.24 "Нарушение антимонопольного законодательства" и 11.25 "Ограничение конкуренции" Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Вместе с тем Министерство торговли готово принять участие в совместных с Минэкономики контрольных мероприятиях.

Отмечу, что нормы закона о государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь, разработанного с учетом реализуемых в республике мер по либерализации условий осуществления хозяйственной деятельности, направлены, в том числе, на упорядочение отношений, связанных с торговлей и общественным питанием, и устранение недобросовестной практики и давления на контрагентов со стороны торговых сетей и поставщиков.

Основными нарушениями на объектах торговли и общественного питания являются реализация товара с просроченными сроками годности, отсутствие товара по ассортиментным перечням, неоформление или отсутствие ценников, контрольных весов и другие. Те, кто обращается на горячую линию, в большей степени жалуются на несоответствие цены на ценниках в магазинах, на реализацию просроченных товаров.

До старта чемпионата мира по хоккею в Минске осталось уже не так много времени. И мы держим на особом контроле вопросы работы тех объектов, которые будут обслуживать гостей и жителей Минска в этот период. В соответствии с законодательством режим проверки таких объектов должен совпадать с режимом их работы. За последнее время проведены проверки объектов торговли и общественного питания, которые работают в Национальном аэропорту Минск и на столичном железнодорожном вокзале. Результаты этих проверок будут рассматриваться на заседании комитета под председательством министра торговли. По итогам проверок, к сожалению, было установлено достаточно много нарушений. В частности, выяснилось, что практически в каждом втором объекте торговли реализуется просроченный товар. Соответственно будет усилен и спрос с субъектов хозяйствования, в первую очередь с тех, кто осуществляет свою деятельность на территории аэропорта и вокзала.

В данном случае количество не имеет значения. Мы проверяем соответствие жалобы и принимаем решение по проверке. Покупателю, чьи права были нарушены, достаточно позвонить один раз, чтобы мы были готовы проверить любой объект. К сожалению, одномоментно отреагировать на все звонки мы не можем. У нас в штате на всю страну числятся 34 человека, тогда как количество торговых объектов и общепита превышает 72 тыс. В то же время число предпринимателей, которые занимаются реализацией товара и оказанием услуг, 120 тыс. Вместе с тем все звонки, которые поступают к нам на горячую линию, берем под контроль.

Мы подумаем над созданием короткого номера телефона. Однако и действующий номер в Минске совсем не сложный, его легко запомнить - (017) 200-92-02. К нам пока не поступало жалоб от населения на то, что туда нельзя или сложно дозвониться. Он работает в рабочее время, автоответчика там нет, общение осуществляется напрямую с гражданином. Если люди сталкиваются с проблемой вечером, когда возвращаются с работы, или в выходные дни, можно позвонить по этому номеру позднее. В среднем в день к нам поступает около 50 сообщений, однако это общая цифра - она включает обращения в адрес Министерства торговли. В министерстве также организовано регулярное проведение горячих линий, куда могут обращаться граждане.

Порядок оформления ценников и их наличия является одним из факторов, который мы при каждой инспекции проверяем у субъекта хозяйствования. Конечно, есть множество нареканий на несоответствие цен по многим объектам. Но мы принимаем меры, в том числе составляем документы для привлечения юрлиц и субъектов хозяйствования к ответственности. Если сам покупатель выявил несоответствие цены в торговом зале и при расчете, несомненно, он имеет право потребовать правильного расчета у любого субъекта и возврата товара.

Всегда нужно обращаться к руководителю объекта, который должен эту ситуацию рассмотреть и решить в пользу покупателя, если факт нарушения установлен. Нужно ориентироваться на цену, которая указана в ценниках в торговых залах. Если же в чеке стоимость выше, покупатель может потребовать вернуть ему разницу.

Что касается особенно крупных игроков, таких как торговые сети, они со своей стороны тоже принимают меры во избежание конфликтных ситуаций. Например, во многих объектах есть приборы, чтобы покупатель мог проверить цену товара.

Субъект хозяйствования обязан известить покупателя о наличии ГМО в продуктах питания. Это можно сделать либо с помощью информации на ценнике, либо другими способами. Если же информации об отсутствии ГМО нет, а фактически ГМО присутствует в товаре, значит, субъект хозяйствования не выполняет правила торговли.

Я думаю, что ситуация значительно и резко улучшится в этом направлении, когда вступит в действие закон о государственном регулировании торговли и общественного питания в Беларуси. Он, по нашим данным, уже подписан Президентом. Но сегодня ситуация неоднозначная, потому что и объекты разного уровня есть - и гипермаркеты, и супермаркета, и небольшие объекты, в которых весь ассортимент выпускаемых в республике товаров разместить невозможно. Речь идет о мелких магазинах.

Я бы не хотел пока комментировать документ, который еще не напечатан. Он вступит в действие только через полгода после официального опубликования. Я бы предпочел, чтобы комментарий дало руководство Министерства торговли.

Мы отслеживаем ситуацию. В том числе после каждой проверки субъекты хозяйствования нас информируют в письменной форме о том, какие меры они приняли для устранения нарушений. В последующем мы делаем обследование или мониторинг тех объектов, которые проверили. Принимается решение: заниматься ли последующими проверками объекта или нет.

Что касается крупных торговых сетей, то намерены охватить контрольными мероприятиями всех. По организациям Белкоопсоюза не было еще такого месяца, чтобы мы не занимались их проверками. Что касается последнего вопроса, то каждая оптовая сеть занимается и оптовой торговлей. В частности, это "Евроопт" и "Рублевский". Они тоже под контролем Торговой инспекции.

Мы занимаемся проверками не только торговых сетей, но и тех небольших объектов, по которым мы располагаем информацией о том, что есть нарушения законодательства. Что касается дальнейших проверок, это небольшая служебная тайна, которую я раскрывать не буду, так как сейчас мы больше занимаемся внеплановыми тематическими проверками, чем плановыми. Плановая проверка включается в координационный план проверок, который составляет Комитет госконтроля, и мы обязаны за 10 рабочих дней известить субъект, что будем его проверять. Тот в свою очередь в последние дни делает все для того, чтобы устранить нарушения, которые допускал. Я считаю, что в таких отраслях, как торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, должен быть ежедневный порядок. Поэтому мы больше концентрируем свое внимание на внеплановых тематических проверках. И, конечно, при внезапных проверках устанавливается больше нарушений, чем при плановых.

Мы работаем по разным технологиям, в том числе и привлекаем свои территориальные отделы для проверки субъектов хозяйствования. В частности, с участием практически всех работников нашего управления прошла проверка магазинов торговой сети "Мила".

Этот вопрос можно понять двояко: если не оформляется ценник как положено, то это одно дело, что касается проведения скидок, то это прерогатива самого субъекта хозяйствования. Скидка должна быть прописана в документах магазина, и если правила проведения акции нарушены, то человек должен обратиться к руководству субъекта хозяйствования или к заведующему магазином.

Контролирует работу интернет-магазинов, которых в Беларуси насчитывается более 6,5 тыс., не только торговая инспекция, но и в целом Министерство торговли. За прошлый год проверкам подверглись более 250 интернет-магазинов. Установлено множество нарушений при организации их работы. Среди наиболее частых нарушений отсутствие указания цены на товар или указание не в белорусских рублях, а также непредоставление чека на товар. Если покупатель сталкивается с проблемами в работе с интернет-магазинами, ему следует обращаться или в Министерство торговли, или в общество по защите прав потребителей.

Работа интернет-магазинов контролируется при помощи камеральных проверок. То есть на основании информации, размещенной на сайте субъекта хозяйствования, можно составить соответствующий протокол о нарушении законодательства.

Стоит отметить, что наша задача заключается не в том, чтобы наказать субъект, а в том, чтобы провести профилактическую работу для его спокойной работы в последующем. Ведь работа интернет-магазинов находится под контролем также налоговой инспекции и других органов.

За время своего существования торговая инспекция занималась в основном проверкой предприятий торговли. Предприятий общественного питания и бытового обслуживания было проверено небольшое количество - чуть более 50. Основные нарушения в сфере общественного питания - это обвесы, которые мы устанавливаем во многих случаях, нарушения правил торговли. При контроле работы предприятий бытового обслуживания, например, станций технического обслуживания были обнаружены такие нарушения, как неоформление транспортных средств, сокрытие выручки субъектами хозяйствования. В нынешнем году мы увеличим количество проверок в этих сферах, особенно в сфере общественного питания. Причем сотрудники торговой инспекции могут прийти на любой объект.

При оценке результатов проверок нельзя сказать, что сегодня все плохо. Многие субъекты хозяйствования работают, соблюдая законодательство. Факты, которые мы приводим по результатам проверок, не являются причиной для того, чтобы не ходить в магазин или не пользоваться услугами предприятий бытового обслуживания.

Расположение товара на полках нигде не регламентируется. Но для того, чтобы не было злоупотребления со стороны работников торговли, я бы никому не рекомендовал этого делать. При покупке товара на акции покупателям необходимо все очень внимательно выверить, так как доказать факт такого "обмана" очень сложно.

Нет. Мы пока эту зависимость не устанавливаем.

Информация о проверках крупных субъектов хозяйствования размещается на сайте Министерства торговли. Об отчетности граждан не информируем, ее используем только для работы внутри министерства.

Что касается повторных проверок субъектов хозяйствования, то за время существования управления контроля потребительского рынка их проведено немного. Тем не менее в последующем эта работа будет продолжена, если будем видеть, что тот или иной субъект хозяйствования не принимает меры для устранения установленных ранее нарушений. Стоит отметить, что при повторных нарушениях штрафы удваиваются.

Все управления Министерства торговли являются инициаторами изменений в законодательство, которых требует жизнь. В постановление министерства внесены изменения, которые расширили количество наименований и разновидностей товаров для гипермаркетов. К слову, субъекты хозяйствования вправе вносить предложение об изменениях в законодательство.

Фактически такая работа органами управления торговли и в целом Министерством торговли проводится. В том числе и посредством проведения конкурса на лучшего продавца продовольственных и непродовольственных товаров, который министерство организовывает раз в три года. Каждый год Министерство торговли оценивает работу субъектов хозяйствования и присуждает лучшим по девяти направлениям награду "Бронзовый меркурий". Этот конкурс проходит в летний период времени, когда торговля подводит свои итоги, а работники торговли отмечают профессиональный праздник.

Я не думаю, что мы преподносим ужас. Мы констатируем факты по всем организациям, особенно крупным. Мы занимаемся проверками не только торговых сетей, но также частных, государственных и небольших организаций, в том числе бытового обслуживания, общественного питания. В последнее время проверили магазины "Родной стороны". Много нарушений установлено в этих объектах. В ближайшее время разместим эту информацию в СМИ. Сейчас закончили проверку сети ОАО "ДорОРС" и в дальнейшем будем заниматься проверками не только тех организаций, которые занимаются реализацией продуктов питания, но и непродовольственных товаров. Тематика этих проверок определена, и мы уже реализуем свои намеченные планы. При этом избирательности в плане проведения проверок в отношении объектов каких-то торговых сетей не существует. Мы предвзято ни к кому не относимся.

Основная цель проверок - это убедиться в том, что действующее законодательство в части торговли субъектами хозяйствования выполняется. Если же этого не происходит, то мы, естественно, составляем протоколы, направляем материалы в суд для принятия решения о привлечении виновных к ответственности. В последнее время, как вы знаете, в отношении юрлиц и индивидуальных предпринимателей ужесточена такая ответственность, как реализация просроченных товаров. Штрафы сегодня составляют от 30 до 500 базовых величин. Правда, суды еще по максимальной величине не принимали решения, но мы видим, что на отдельные субъекты небольшие штрафы не влияют. Поэтому не так давно Министерство торговли обратилось в Верховный суд, чтобы они тоже рекомендовали судам применять более жесткие штрафные санкции за эти нарушения.

Мы являемся специальным органом Минторга для того, чтобы своими действиями помочь разобраться по каждому субъекту, чтобы он навел порядок в своих магазинах. Я говорил, что пока численность наша небольшая, но торговая инспекция существовала в Минторге до 1991 года, и даже на то время в ней работало около 150 человек. Это в то время, когда не было столько индивидуальных предпринимателей и субъектов хозяйствования, которые занимались торговлей. Пока мы работаем только полгода, и в дальнейшем жизнь покажет, будем ли мы расширять штат.

Хочу сказать, что руководство "Евроопта", действительно, отреагировало на наши проверки. Мы проверили 40 магазинов этой сети, но это не значит, что мы на этом остановились. В сети "Евроопта" находится более 150 объектов. Если у нас будут факты по нашим мониторингам и обращениям граждан, которые подскажут о том, что там на самом деле есть нарушения, мы продолжим проверку.

Законодательство не запрещает руководству магазинов предпринимать такие оригинальные способы, как попытаться у самих себя с помощью покупателей выявить определенные нарушения. То, что организация стимулирует покупателя тем, что в двойном объеме заплатит ему за помощь, говорит о том, что организация не уверена, что у нее просроченного товара нет. Если бы она полностью себя контролировала, то зачем бы она прибегала к помощи покупателей?