Онлайн-конференция

27 мая 2014, 11:00

Как защищаются права ребенка в Беларуси

1 июня отмечается Международный день защиты детей. По данным Национального статистического комитета Беларуси на 1 января 2014 года, в республике проживает 1 млн 761 тыс. детей в возрасте до 18 лет, или 18,6% общей численности населения. Государство уделяет большое внимание увеличению рождаемости и усилению социально-экономической поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей. В стране успешно реализуется Национальная программа демографической безопасности. С 2004 года наблюдается абсолютный и относительный рост показателей рождаемости во всех регионах. В рейтинге "Индекс материнства-2014" Беларусь заняла 26-е место среди 176 стран в списке благоприятных для материнства.

Правовую основу регулирования прав ребенка в Беларуси составляют Конституция, международные договоры, закон "О правах ребенка" и иные акты законодательства. Приоритетом государства в сфере защиты прав детей является недопущение их дискриминации во всех сферах жизнедеятельности, защита от факторов, негативно влияющих на физическое, духовное и нравственное развитие, профилактика преступности и правонарушений. О том, как на практике реализуются эти положения, какие выявляются проблемы, и как они решаются, во время онлайн-конференции расскажут начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры Беларуси Дарья Лебедева, заместитель начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры Алексей Подвойский, начальник отдела организации работы инспекций по делам несовершеннолетних главного управления охраны правопорядка и профилактики МВД Виталий Янчин, председатель Республиканской коллегии адвокатов Виктор Чайчиц и представитель Министерства образования Беларуси.

Вопросы конференции

Андрей Шакуто

Как Министерство образования относится к институту уполномоченного по правам ребенка? Есть ли вероятность появления в Беларуси такого института?

В настоящее время Министерство образования Беларуси совместно с представительством Детского фонда ЮНИСЕФ прорабатывает вопросы введения пилотного проекта уполномоченного по правам ребенка в одном из регионов страны. По итогам можно будет сделать вывод о необходимости этого института в нашей стране.Виктор Чайчиц: Новый орган надо создавать только в том случае, когда есть основания полагать, что уже функционирующие учреждения не работает в достаточной мере. По моему мнению, достаточно организаций, которые занимаются детьми, защищают права ребенка. Может, я не досконально знаю этот вопрос, но считаю, что нет необходимости создавать дополнительную организацию. Лучше эти средства потратить на детей.

Мария Мороз

Проблема социального сиротства актуальна для всех стран. Какова ситуация в Беларуси? Как решается эта проблема? И какие меры принимаются для выявления так называемого скрытого социального сиротства, когда дети формально живут в семьях, но родители не занимаются их воспитанием и дети фактически предоставлены сами себе?

В Беларуси за последние годы уменьшается социальное сиротство. Это результат планомерной работы всех заинтересованных структур по выведению детей из социально опасного положения, то есть по реализации Декрета №18 и других законодательных актов. За 2013 год без попечения родителей осталось 2 тыс. 750 детей, что на 10,8% меньше, чем в 2012 году. Сегодня в Беларуси около 23 тыс. социальных сирот.

Что касается скрытого сиротства, мы можем его выявить, если поступают сообщения о неблагополучии или о фактах совершения родителями противоправных деяний, то есть любой информации, которая свидетельствует о том, что у ребенка в семье есть какие-то проблемы. Каждый такой случай изучается, проводится расследование. Таким образом, мы стараемся не допустить скрытого социального сиротства.

Дарья Лебедева: Есть еще одна проблема в законодательстве. В Кодексе о браке и семье давно существуют две нормы - 148-я и 149-я статьи. Больше проблем связано с названием и формулировкой 148-й. В частности, в ней говорится о возможности установления опеки над детьми, родители которых уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей. Это нонсенс. В настоящее время Генпрокуратура вносит в Национальный центр правовой информации предложения об исключении этой нормы из Кодекса о браке и семье. Это типичная ситуация, когда скрывается социальное сиротство за опекой, как правило, родственной.

Кроме того, на наш взгляд, существенной переработки в кодексе требует норма, согласно которой может устанавливаться опека при временном отсутствии родителя. Правовая норма не дает исчерпывающий перечень ситуаций, когда родитель отсутствует и над ребенком может быть установлена опека. Прописаны командировка, болезнь и тому подобное. Что такое "тому подобное"? На практике это зачастую выглядит так: мама уезжает за границу, устраивает свою личную жизнь, над ребенком устанавливается временная опека бабушки. По норме это всего шесть месяцев, но срок постоянно продлевается. Мамы нет в помине. В лучшем случае она присылает бабушке средства для воспитания своего ребенка. И вот, пожалуйста, - один из случаев, когда закон дает возможность скрывать социальное сиротство. Поэтому сейчас мы вносим предложение об исключении из кодекса одной нормы и существенной доработке второй.

Масалыка Татьяна

Согласно законодательству, родители обязаны возмещать в полном объеме расходы, затраченные государством на содержание их детей, находящихся на гособеспечении. Но такие родители, как правило, ведут асоциальный образ жизни и не работают. Сколько сейчас таких детей в республике и как обеспечивается возмещение их родителями затрат государства на их содержание?

Практика показывает, что подавляющее большинство пострадавших от преступлений несовершеннолетних признаны потерпевшими в результате уклонения родителей от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (обязанные лица).

Проблема нежелания обязанных лиц работать по-прежнему существует. В большинстве своем это лица, злоупотребляющие спиртными напитками и, как правило, лишенные родительских прав. Благодаря совместным усилиям заинтересованных госорганов около 99% состоящих на учете в ОВД обязанных лиц трудоустроены, однако около 15% из них уклоняются от работы. Ранее этот процент был еще больше - более 20%.

Для решения этой проблемы МВД инициировало внесение дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающих привлечение трудоустроенных обязанных лиц, совершающих прогулы, к административной ответственности в виде административного ареста с обязательным привлечением к труду. Сейчас такая мера применяется только к лицам, уклоняющимся от трудоустройства, но не от работы.

В настоящее время согласованный со всеми заинтересованными проект закона "О внесении дополнений и изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях" находится в Палате представителей Национального собрания.

Белогорская Елена

Насколько актуальна сейчас проблема употребления наркотиков и алкоголя среди детей и подростков? Что делается для ее решения? Какие законодательные новшества можно ввести в этом плане? Нужно ли повышать возрастной ценз для покупателей алкоголя?

Данная проблема очень актуальна с точки зрения адвокатуры, и мне кажется, каждый гражданин знает, что такая беда в нашем обществе и в целом по всему миру существует. Когда наши адвокаты проводят разные беседы с учениками, читают лекции и рассказывают о последствиях употребления наркотических веществ, то мы видим, что, к сожалению, дети еще недостаточно проинформированы в данном вопросе. Они не знают, какие проблемы от употребления наркотиков их ожидают с медицинской точки зрения, и какое наказание последует за этим преступлением. На мой взгляд, фильмы, которые идут по телевидению, сыграли плохую службу. Потому что очень часто показывают красивого, приятного человека, и он употребляет наркотики. Так вот, сколько бы ни убеждали, что наркотик это плохо и завтра ты будешь больным, не действует, так как они видят по телевидению совсем другое. Опять-таки по телевидению показывают, что люди годами употребляют наркотики, и их никто за это не наказывает. Необходимо каким-то образом оградить людей от этой неправильной информации.

Виталий Янчин: Эта проблема сейчас волнует все общество и государственные структуры в том числе. До 20% всех преступлений несовершеннолетних совершается ими в состоянии алкогольного опьянения. Наблюдается устойчивая тенденция к омоложению потребителей спиртного (возраст первого употребления приходится на 12-14 лет, не единичны случаи "знакомства" с алкоголем в 9-10 лет). По закону на учете ИДН стоят те подростки, потребление которыми наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических либо иных одурманивающих веществ, алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива установлено в соответствии с законодательством. А это более 4 тыс. В наркологических службах организаций здравоохранения - более 14 тыс. По-прежнему в этом вопросе наблюдается высокая латентность. По этой причине официальная статистика токсико- и наркозависимых не отражает реальное положение дел (на учете ИДН около 500 несовершеннолетних).

На ранней стадии выявить потребителя психотропного вещества довольно проблематично. К сожалению, по разным причинам родители зачастую не замечают проблем у подростков. Поэтому сотрудники ОВД проводят беседы не только с молодежью, но и обучающие тренинги с родителями, педагогами. В учреждениях образования многие пришли к пониманию, что выгоднее самим выявить факт потребления учащимся наркотика, позвонив в милицию и учреждение здравоохранения. В противном случае может произойти беда.

В 2012 году подростки совершили 35 преступлений в состоянии наркотического возбуждения, а в 2013-м - 127. По сравнению с корыстными преступлениями значительно меньше, но налицо значительное увеличение таких преступлений. Особую тревогу вызывает тот факт, что потребление молодыми людьми наркотических, токсикоманических веществ иногда приводит к летальному исходу.

Многие родители и подростки по разным причинам отказываются от оказания медицинской помощи. Поэтому в настоящее время принять необходимые адекватные меры лечения к несовершеннолетним, потребляющим наркотические, токсикоманические вещества, алкогольные, слабоалкогольные напитки или пиво, невозможно. В этой связи МВД предлагает дополнить закон от 31 мая 2003 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" нормой, определяющей порядок принудительного лечения несовершеннолетних. Указанная мера, по нашему мнению, не только повысит эффективность лечения, но и обеспечит круглосуточный контроль их поведения, разрыв налаженных асоциальных связей.

Одной из основных причин антиобщественного поведения несовершеннолетних является негативное влияние на подростков со стороны взрослых. Поэтому предлагаем провести корректировку статьи 173 (вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение) Уголовного кодекса Беларуси. В настоящее время нельзя привлечь к уголовной ответственности лицо, которое систематически вовлекает несовершеннолетнего в антиобщественное поведение путем покупки для него алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива. При этом за разовое совершение таких действий уже давно существует административная ответственность. Приобретая алкоголь для заведомо несовершеннолетнего, совершеннолетнее лицо осознает, для чего он его приобретает, а именно для последующего употребления. Кроме того, вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление слабоалкогольных напитков или пива, которые не относятся к категории спиртных напитков, по данной причине не является основанием для возбуждения уголовного дела. При этом около 80% несовершеннолетних, состоящих на учете у врачей-наркологов за пьянство, и такая же часть правонарушений, совершаемых ими в состоянии алкогольного опьянения, связаны с употреблением слабоалкогольных напитков и пива.

По данным Министерства здравоохранения, слабоалкогольные напитки и пиво содержат дозу алкоголя, достаточную как для развития алкоголизма, так и для его токсического воздействия на организм - в первую очередь от этого страдают сердце, печень и головной мозг. Результаты исследований показывают, что в молодом возрасте наиболее интенсивно развивается головной мозг, что делает его особенно чувствительным к воздействию негативных внешних факторов. Употребление пива в подростковом возрасте может повредить важные структуры мозга, отвечающие за формирование личности человека.

Дарья Лебедева: Хочу добавить, что сейчас действительно предлагается к рассмотрению новая глава о возможности принудительного лечения детей, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией. Документ находится на рассмотрении в Генеральной прокуратуре и это как раз та глава, которая среди прокуроров вызвала широкую дискуссию. Официальный ответ по этому поводу мы дадим в установленном порядке и в указанные сроки.

Валерий Скобелко

Не кажется ли вам, что постановка на учет в ИДН за переход в неположенном месте или мелкую шалость - это перебор?

К нам все чаще поступают обращения граждан о необоснованности, по их мнению, постановки на учет в инспекции по делам несовершеннолетних подростков за совершение незначительных правонарушений: безбилетный проезд, переход улицы в неустановленном месте и др.

Чтобы сконцентрировать основные меры индивидуальной профилактики в отношении подростков, склонных к совершению правонарушений, МВД предложило ставить на учет несовершеннолетних в случае однократного их привлечения к административной ответственности не за все правонарушения, предусмотренные КоАП, а лишь за наиболее тяжкие, такие как умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия, мелкое хищение, умышленное уничтожение либо повреждение имущества, мелкое хулиганство, распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения, занятие проституцией, заведомо ложное сообщение, управление транспортным средством в состоянии опьянения, управление транспортным средством без права управления этим средством.

Только в случае повторного привлечения к административной ответственности постановка на учет в ИДН должна осуществляться за любое правонарушение, предусмотренное КоАП.

Власова Т.Б.

Считаете ли вы достаточно проработанными нормы семейного кодекса Беларуси и семейного кодекса РФ. Насколько (на ваш взгляд) учитываются личные имущественные и не имущественные права детей (не родителей) в ситуациях развода.

Не буду говорить за Россию, но в Беларуси, считаю, права детей учитываются очень объективно и на достаточно высоком уровне. Сегодня родители, к сожалению, часто используют детей для того, чтобы даже где-то насолить друг другу. Ребенок иногда становится разменной монетой. В таких ситуациях надо отдать должное адвокатуре. Она сталкивается с этими проблемами, представляя интересы мужа, жены, и старается во что бы то ни стало примирить их во имя ребенка. Хочется отметить, что в Беларуси есть адвокатское бюро "Право и семейная медиация". У адвокатов этого бюро очень большая практика именно по примирению родителей в интересах ребенка. И прокуратура, и суды также всегда становятся на защиту ребенка. В Беларуси в отличие от России не было ни одного случая (по крайней мере, я таких не знаю), когда ребенка отдали родителю только потому, что он лучше обеспечен - без учета моральных аспектов. Что касается имущественных интересов, то сегодня в Беларуси невозможно продать квартиру, если при этом будут нарушены права ребенка.

Барановская Анастасия

Есть ли в Беларуси прецеденты, когда в суде или другим образом доказывалось, что дети вовлекаются в секту?

В практике такого не было, и подобную статистику мы не ведем. Я думаю, что в нашем обществе если и есть такие случаи, то они единичны.

Виталий ЯНЧИН: Я хочу подтвердить, что в МВД поступают иногда такие обращения, проводится доскональная, скрупулезная проверка, но на данный момент никто такие факты не подтверждает.

Алексей ПОДВОЙСКИЙ: В нашем законодательстве отсутствует такой термин, как «секта». У нас есть понятие деструктивной деятельности. Поскольку у нас религиозные организации проходят регистрацию, то говорить, что в Беларуси имеются секты, очень сложно. Я всегда говорю: если у нас есть секта, которая занимается деструктивной деятельностью, ее нужно закрыть. У нас в республике есть различные религиозные организации. Наиболее развита Русская православная церковь, далее католическая и протестантские направления. Регистрация религиозной организации подразумевает процедуры соответствия и экспертизы.

Дарья ЛЕБЕДЕВА: В законе о правах ребенка говорится о свободе вероисповедания, в том числе в отношении ребенка. Но мы отлично понимаем, что ребенок всегда зависим от своих родителей. Если родители исповедуют то или иное религиозное убеждение, они, конечно, могут приобщать к нему и ребенка, поскольку имеют такое право. Основной вопрос лежит в контексте, не вредит ли это конкретному ребенку, потому что и традиционные религиозные убеждения, взгляды могут навредить человеку. Впоследствии этот человек, когда вырастет, будет реализовывать свои потребности в этом контексте в ином религиозном или философском движении.

Тибец Константин

В Конвенции ООН о правах ребенка сказано, что "государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка". Но на практике и в Беларуси, и во многих странах суд чаще на стороне матерей. Отцам неохотно оставляют детей при разводе. Почему?

Не буду говорить, что наша практика чем-то отличается от общепринятой. Были разные случаи, когда отец правдами и неправдами пытался доказать, что с ним ребенку будет лучше, чем с мамой. Безусловно, есть случаи, когда это действительно так. Например, когда мама не занималась ребенком, есть основания для лишения ее родительских прав и так далее. Но в большинстве своем рано или поздно сами отцы соглашаются, что ребенку лучше быть с мамой. Очень важно, чтобы она это понимала, ценила то, что ей суд поверил, предоставив возможность, чтобы ребенок находился с ней. И при этом ни в коем случае не препятствовала отцу видеться и общаться с ребенком. Здесь есть другая практика. К сожалению, иногда мама, размахивая решением суда, и близко отца не подпускает. Тогда он начинает заводить процесс и требовать передать ему ребенка на постоянное воспитание.

Святощик Ирина

Сколько в Беларуси выявлено детей, находящихся в социально опасном положении? Как данный показатель изменился за последние несколько лет и какие факторы на это повлияли? Как Беларусь в этом отношении выглядит в сравнении с другими странами СНГ, Европы?

За время действия декрета №18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях" с 2007 года было выявлено 152 769 детей, находящихся в социально опасном положении. Последние годы идет снижение показателей. Это результат целенаправленной работы всех госорганов и структур, которые работают с неблагополучными семьями. Понятие "дети, находящиеся социально опасном положении" уникально для нашей страны, поэтому сравнивать цифры со странами СНГ и Европы очень сложно. К тому же, необходимо учитывать и количество детей в других государствах, и численность всего населения.

Богатко Виктор

Школы нередко требуют от родителей указывать подробно, вплоть до точных адресов, где и когда будет находиться ребенок во время каникул. Не является ли это вмешательством в частную жизнь ребенка и его семьи? Имеет ли школа право принуждать к подобным отчетам?

Информация о том, где будет находиться ребенок, нужна для того, чтобы проследить занятость подростка в свободное время, чтобы, если он не занят, предложить то, что мы имеем в своем арсенале. Но вот требование указывать точный адрес - это какая-то частная инициатива отдельной школы.

Виталий Янчин: Такую информацию обязаны давать в том случае, если ребенком совершались правонарушения и он стоит на учете в инспекции по делам несовершеннолетних. Делаем мы это для того, чтобы узнать, чем будет заниматься подросток летом и предложить ему потом через учреждения образования и так далее организованную форму досуга, чтобы он не был в это время предоставлен сам себе. И это предусмотрено соответствующими документами.

Наталья Шоломицкая

В Беларуси дети с 14 лет имеют право "на получение юридической помощи для осуществления и защиты своих прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, других организациях и в отношениях с должностными лицами и гражданами без согласия родителей (попечителей)". А на практике обращаются ли дети в суд для защиты своих прав? И как они должны оплачивать услуги адвоката?

Самостоятельно дети к адвокатам не обращаются, хотя это было бы неплохо. По крайней мере адвокат смог бы разобраться. Да что говорить о детях, если у нас взрослые обращаются к адвокатам, только когда уже случается проблема. Мы сейчас работаем над тем, чтобы как-то убедить наше общество, что к адвокату надо обращаться, когда проблема еще только зарождается. Наверное, дети идут в этом плане по стопам родителей.

Наварко С.М.

Много ли в Беларуси совершается преступлений в отношении несовершеннолетних? Какие меры по профилактике преступлений, жертвами которых становятся дети, принимают правоохранительные органы? (В контексте последних законодательных нововведений, связанных с принятием закона о профилактике правонарушений).

В текущем году пострадали более 2 тыс. детей. Подавляющее большинство ребят (1,8 тыс.) признаны потерпевшими в результате уклонения родителей от содержания детей либо ограничения расходов, затраченных государством на содержание детей, которые находятся на гособеспечении в рамках реализации Декрета №18.

В основном ребята страдают от краж, корыстных преступлений и мошенничества. Кроме того, подростки сами нарушают закон. Например, в прошлом году только один подросток в Минске совершил более 50 мошенничеств, связанных с мобильными телефонами. Имеют место и хулиганские мотивы совершения правонарушений как самими подростками, так и в отношении их.

В структуре преступности несовершеннолетних преобладают корыстные уголовно наказуемые деяния, большую часть из них составляют кражи. Однако в последние годы подростки совершают преступления, которые ранее были прерогативой взрослых. Например, незаконные действия, связанные с наркотиками, в сфере высоких технологий, мошенничества.

Большинство несовершеннолетних жертв преступлений - дети в возрасте от 14 до 18 лет. В таком же возрасте они сами совершают значительную часть правонарушений. Есть случаи, когда на учет в милиции необходимо ставить малолетних в возрасте 5-6 лет. Но мы понимаем, что в виду своего возраста дети не в полной мере осознают совершенное ими деяние. Поэтому МВД предложило определить на законодательном уровне минимальный возраст ребенка, с которого можно ставить его на учет в милицию и проводить с ним индивидуальную профилактическую работу. Мы думаем, что пока можно установить границу с 10 лет, учитывая, что с 11 лет можно уже направлять в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения. Этот год (с 10 до 11 лет) мы постараемся усиленно поработать с ребенком, чтобы он туда не попал. Этот вопрос мы рассмотрим с заинтересованными госорганами.

Что касается закона о профилактике правонарушений… Мы возлагаем большую надежду на защитные предписания и официальные предупреждения, которые предусмотрены законом. После официального предупреждения гражданину, допустившему правонарушение в семье в отношении своих близких, может быть вынесено защитное предписание, которое устанавливает запреты на общение, посещение, выяснение места пребывания пострадавшего от насилия в семье. В законе прописана обязанность гражданина, совершившего насилие, временно покинуть общее с пострадавшим жилое помещение.

Такая практика существует в других странах, в том числе в СНГ. Видя положительный пример, мы тоже решили пойти по этому пути.

Если подросток совершает правонарушение, а не преступление, это тоже влечет негативные последствия. Если будет доказано, что следствием этого явилось невыполнение обязанностей по воспитанию детей, предусмотрена административная ответственность по ст.9.4 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которой может быть наложен штраф до 20 базовых величин.

Дарья Лебедева: В 2013 году по этой статье к ответственности было привлечено более 7,5 тыс. родителей. В последнее время эта цифра растет. Совместно с МВД по поручению заместителя премьер-министра Анатолия Тозика, который является председателем комиссии по делам несовершеннолетних при Совмине, разработан проект комплексного закона, где в том числе предлагается новая редакция ст.9.4. Ее идея заключается в том, чтобы ввести ответственность родителей за нахождение их детей в социально опасном положении. Если эта редакция будет воспринята парламентом, в недалеком будущем мы получим более оптимальную норму родительской ответственности.

Виктор Чайчиц: Адвокатура защищает ребенка, даже если его привлекают к уголовной ответственности. В Беларуси в отношении лиц 14-18 лет все дела рассматриваются с обязательным участием защитника. И это не зависит от того, есть ли средства у родителей на адвоката или нет. Мы также выступаем в учреждениях образования на разные правовые темы. Особенно по проблеме наркотиков. Это общая беда, и мы не можем стоять в стороне.

Виктор Хлебус

В Беларуси довольно много неполных семей, где родители в разводе, и ребенок проживает с одним из родителей. Как обеспечивается право ребенка на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов со вторым родителем, другими родственниками, если родитель, с которым живет ребенок, препятствует этому?

Кодекс о браке и семье возлагает обязанность на каждого родителя участвовать в воспитании ребенка. Если одна из сторон препятствует этому, то вторая вправе обратиться в суд, и тогда определят даже дни, когда родитель, с которым ребенок не проживает постоянно, будет с ним общаться. Кроме того, в кодексе указано, что ребенок, если ему уже есть 10 лет, самостоятельно определяет, с кем из родителей ему жить.

Дарья Лебедева: До 2012 года родители приходили в органы опеки и попечительства для заключения соглашения о том, как каждый из них будет участвовать в воспитании ребенка, и органы опеки всемерно способствовали достижению взаимного согласия. Тем не менее в ряде случаев впоследствии возникал судебный спор, даже судебный конфликт, где страдали органы опеки и попечительства. Очень рада, что сейчас эта норма изменена. Теперь разногласия родителей по вопросам воспитания детей разрешаются в судебном порядке.

Ярута Макар

Ребенок имеет право на защиту своей личности от любых видов насилия. Что следует признавать насилием по отношению к ученику? Кто и как может защитить его? Как он может отстоять свои права? Вправе ли ученики проводить в школе собрания и митинги, если считают, что их права нарушены?

Вообще, что такое насилие педагога, воспитателя по отношению к ребенку - это нигде не раскрывается в законодательстве. Но существует общий подход, есть международные стандарты, которые признала Беларусь. Это, например, психологическое, сексуальное и физическое насилие. Но, конечно, некоторый субъективизм трактовки есть.

Инесса Кислая: Прежде всего в таких случаях ребенок должен сообщить о насилии своему законному представителю - родителю, который защищает его законные права и интересы в учреждении образования и пытается разобраться в той конфликтной ситуации, которая возникла. Другого выхода нет.

Виктор Чайчиц: В практике были единичные случаи привлечения педагогов к ответственности за сексуальное насилие, и об этом писали СМИ.

Виталий Янчин: Да. Такие случаи были, о них все знают, просто имена конкретных людей не называются. Добавлю, что в мировой практике признается, что педагог и подросток - это такая сфера, в которой надо проводить профилактическую работу, потому что педагог имеет какое-то влияние на подростка и может воспользоваться этим влиянием, чтобы потом применить сексуальное насилие.

Виктор Чайчиц: Я хотел бы добавить, у меня по этой теме есть предложение. Полностью согласен с коллегами, что прежде всего очень важно, чтобы ребенок, который подвергается психологическому или какому-то другому насилию, к кому-то обратился. Но тут возникает вопрос. Иногда у ребенка не сильно доверительные отношения, и он не обращается, в милицию тоже не идет. По этой проблеме нужно разработать либо какой-то комплекс мер, либо программу. Адвокаты со своей стороны всегда согласны принять любого ребенка и выяснить ситуацию: действительно ли это насилие или тут хитрость самого ребенка. Мол, не пойду в школу, потому что там на меня учитель плохо смотрит.

Наварко С.М.

В текущем году пострадало более 2 тыс. детей. Отмечу, что подавляющее большинство ребят (1,8 тыс.) признаны потерпевшими в результате уклонения родителей от обязанности по содержанию детей.

В основном ребята страдают от краж, корыстных преступлений и мошенничества. Кроме того, подростки сами нарушают закон. Например, в прошлом году только одним подростком в Минске было совершенно более 50 мошенничеств, связанных с мобильными телефонами. Имеют место и хулиганские мотивы совершения правонарушений как самими подростками, так и в их отношении.

В структуре преступности несовершеннолетних преобладают корыстные уголовно наказуемые деяния, большую часть из них составляют кражи. Однако в последние годы подростками также совершаются преступления, которые ранее были прерогативой только взрослых. Например, незаконные действия, связанные с наркотиками, в сфере высоких технологий, мошенничества.

Большинство несовершеннолетних жертв преступлений - это дети в возрасте от 14 до 18 лет. В таком же возрасте они сами совершают значительную часть правонарушений. Есть случаи, когда на учет в милиции необходимо ставить малолетних в возрасте 5-6 лет. Но мы понимаем, что ввиду своего возраста дети не в полной мере осознают совершенное ими деяние. Поэтому МВД предложило определить на законодательном уровне минимальный возраст ребенка, с которого можно ставить его на учет в милицию и проводить с ним индивидуальную профилактическую работу. Мы думаем, что пока можно установить границу - с 10 лет, учитывая, что с 11 лет можно уже направлять в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения. То есть вот этот год (с 10 до 11 лет) мы постараемся усиленно поработать с ребенком, чтобы он туда не попал. Этот вопрос мы рассмотрим с заинтересованными госорганами.

Что касается закона о профилактике правонарушений, здесь мы большую надежду возлагаем на защитные предписания и официальные предупреждения, которые предусмотрены данным законом. После официального предупреждения гражданину, допустившему правонарушение в семье в отношении своих близких, может быть вынесено защитное предписание, которое устанавливает запреты на общение, посещение, выяснение места пребывания пострадавшего от насилия в семье. В законе также прописана обязанность гражданина, совершившего насилие, временно покинуть общее с пострадавшим жилое помещение.

Такая практика существует в других странах, в том числе и СНГ. Поэтому, видя положительный пример, мы тоже решили пойти по этому пути.

Добавим, что, если подросток совершает правонарушение, а не преступление - это тоже влечет негативные последствия. Если будет доказано, что оно совершено вследствие невыполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, то предусмотрена административная ответственность по ст.9.4 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которой на родителей может быть наложен штраф до 20 базовых величин.

Дарья Лебедева: В 2013 году по данной статье к ответственности было привлечено более 7,5 тыс. родителей. Замечу, что в последнее время эта цифра растет. Совместно с МВД по поручению заместителя премьер-министра Анатолия Тозика, который является председателем комиссии по делам несовершеннолетних при Совмине, разработан проект комплексного закона, где в том числе предлагается новая редакция ст.9.4. Ее идея заключается в том, чтобы ввести ответственность родителей за нахождение их детей в социально опасном положении. Если эта редакция будет воспринята парламентом, то в недалеком будущем мы получим более оптимальную норму родительской ответственности.

Виктор Чайчиц: Адвокатура защищает ребенка, даже если его привлекают к уголовной ответственности. В Беларуси в отношении лиц 14-18 лет все дела рассматриваются с обязательным участием защитника. И это не зависит от того, есть средства у родителей на адвоката или нет. Несмотря на такое общепринятое мнение, что адвокатура начинает работать там, где не сработала профилактика, мы также выступаем в учреждениях образования на разные правовые темы, особенно это касается наркотиков. Это общая беда, и мы не можем стоять в стороне.

Ружена

Поясните, пожалуйста, что означает фраза "оставление малолетних детей в опасном для жизни и здоровья состоянии"? Насколько часто такое бывает? Какая ответственность за это предусмотрена?

Статья 32 Конституции Республики Беларусь обязывает родителей воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Поэтому и предусмотрена уголовная ответственность родителей и иных лиц за оставление малолетних детей в опасном для жизни и здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению в связи с малолетним возрастом (до 14 лет). В статье УК номер 159 "Оставление в опасности" говорится: "Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни и здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, заболеванию или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать потерпевшему помощь и был обязан о нем заботиться, - наказывается арестом или ограничением свободы на срок до двух лет". Такие случаи бывают, но тоже редко. Конкретные цифры я вам не назову, но они не настолько большие.

Алексей Подвойский: Существуют определенные проблемы при оценке опасных состояний для жизни и здоровья ребенка. Мы полагаем, что необходимо несколько расширить понимание данного вопроса (не касаемся уголовно-правовой сферы). В частности, признать, что если родители находятся в состоянии алкогольного, наркотического опьянения - это также может являться опасным для жизни и здоровья ребенка. Пока соответствующие правовые механизмы у нас не выработаны. Но идет обсуждение, чтобы максимально обеспечить защищенность ребенка.

Дарья Лебедева: Хочется добавить, что проживание детей в ненадлежащих жилищно-бытовых условиях, в условиях технического или противопожарного жилого помещения - это также вопрос опасных состояний. Этот вопрос, когда опасность для жизни и здоровья ребенка существует (а он действительно широкий), нуждается в очень тщательной отработке. Часть таких состояний для ребенка относится к социально опасному положению и входит в перечень критериев. На взгляд Генеральной прокуратуры (эта идея поддерживается Министерством образования, Министерством здравоохранения), представляется, что нужно выработать некие более определенные критерии и формы, когда можно говорить об опасном для жизни и здоровья ребенка состоянии. В этом вопросе также есть много проблем, много субъективизма. Почему у нас крайне мало лиц привлекается к уголовной ответственности за оставление ребенка в опасности (ст 159 УК)? Потому что возникает вопрос, что это такое, насколько опасно то или иное положение малолетнего. Этот вопрос также обсуждается сегодня заинтересованными органами.

Инесса Кислая: Любой случай нахождения детей в опасном для жизни и здоровья состоянии, как только он становится известен, изучается, проводится социальное расследование по каждому случаю и принимается решение вплоть до отобрания ребенка из семьи в соответствии с декретом №18.

Козубовский Анатолий Ильич

Не так давно введена норма о том, что родители обязаны сопровождать детей, не достигших 16 лет, с 23.00 до 6.00 вне дома или обеспечивать их сопровождение совершеннолетними лицами. Как повлияла эта мера на состояние подростковой преступности и преступности в отношении несовершеннолетних? Сколько родителей оштрафовано за нарушение этой нормы?

В 2013 году по ст.17.13 КоАП был привлечен 3171 родитель. За первые четыре месяца этого года - 1224 человека. Как вы видите, эта норма достаточно активно применяется. Когда ребенок не болтается в ночное время в общественных местах, а спит дома, то понятно, что такая норма сама по себе содержит профилактический компонент. Конечно, она повлияла на состояние преступности в подростковой среде позитивно. Как мы знаем, еще когда проект закона готовился, он широко обсуждался в обществе и СМИ. Очевидно, что ответственность родителей по этой статье дисциплинирует. Кому интересно платить штрафы за то, что твой ребенок где-то болтается, а ты не знаешь, где он.

Виталий Янчин: Норма была введена по нашей инициативе, и мы отслеживаем, как она влияет. Количество правонарушений, которые подростки совершают в ночное время, уменьшается. Оно еще большое - около 30% всех правонарушений, но было еще больше. Но нужно подчеркнуть, что привлечение родителей к ответственности для нас не самоцель. Из всех привлечений к ответственности более 70% - это предупреждения. Решение выносится коллегиально, и каждый случай рассматривается отдельно с учетом всех обстоятельств. Родители должны понимать, что это их ответственность - знать, где ребенок, с кем находится. Напомню, если у родителя нет возможности сопроводить ребенка, можно попросить об этом любого взрослого человека, которого он знает, которому доверяет.

Алена Потупчиц

Несколько лет назад в Беларуси был введен шестой школьный день. Говорили, что он создан, чтобы объединить семьи, помочь молодым родителям научиться воспитывать, общаться со своими детьми - дал ли этот день свои результаты? Есть ли у нас программа работы с семьями, или школа все-таки должна быть в большей степени ориентирована на образование, чем воспитание?

Содержание работы в 6-й школьный день определено программой непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Беларуси, ежегодными инструктивно-методическими письмами для организации воспитательной и психологической работы в учреждениях общего и среднего образования.

Шестой школьный день предусмотрен для проведения с учащимися спортивно-массовых, культурно-оздоровительных и воспитательных мероприятий, организации трудового обучения. Безусловно, какого-то отдельного плана работы с семьями нет. План работы любого учреждения образования, включающий мероприятия, направленные на здоровый образ жизни, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними, включает и мероприятия с родителями. Проведена информационно-разъяснительная работа с родителями и законными представителями несовершеннолетних по их включению в организацию работы 6-го школьного дня и участию в культурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятиях.

Мама второклассника

У нас в классе учится очень активный ребенок. Этот мальчик встает на уроке, бьет одноклассников, может выбежать из класса - в результате вести занятия у классного руководителя в нормальном режиме не получается. Я за инклюзивное образование, но нельзя ли тогда давать такому гиперактивному ребенку провожатого? И еще вопрос к психологической службе - а кто должен объяснять остальным детям происходящее с их одноклассником? Кто должен их успокаивать или поддерживать?

В данном случае я так понимаю, мы говорим просто про гиперактивного ребенка. Безусловно, никакого провожатого не предусмотрено. Мне кажется, что здесь не совсем правильно присутствие такого ребенка в классе воспринимают дети и родители. Здесь я думаю, необходим комплекс работы в отношении такого ребенка и в отношении его законных представителей.

Прежде всего, если сам родитель знает об особенностях поведения своего ребенка, он должен изначально предупредить классного руководителя. Они совместно могут организовывать работу при этом, привлекая социально-педагогическую и психологическую службы. Родители должны понимать, что не нужно бояться помощи, которую учреждение образования будет оказывать.

Гайдукова А.Н.

Обязано ли государство поощрять или как-то стимулировать СМИ к тому, чтобы в них было больше полезной информации для ребенка? В настоящее время по сравнению с советскими временами сегмент массмедиа для детей переориентировался больше на развлекательные программы, причем не всегда хорошего качества, а социально-нравственный, образовательный и культурный аспекты отошли на второй план. Отсюда и низкий культурный уровень молодежи, что является одной из причин преступлений.

Конечно, здесь есть проблема. Да, было бы здорово, если бы на радио, в Интернете, на ТВ были бы циклы таких тематических, развивающих и образовательных программ. Это я говорю как гражданин и мать. Этого недостаточно на белорусских телеканалах... Надо работать в этом контексте.

Что же касается защиты детей от вредоносной информации, то многие знают, что в России в 2010 году был принят соответствующий закон. В нашем государстве это восприняли с энтузиазмом. Кстати, в России в КоАП установлена ответственность за нарушение этого закона. Среди санкций значительные суммы штрафов и конфискация, а также приостановление деятельности соответствующих субъектов. Кому интересно, это статья 6.17 КоАП РФ.

В Беларуси подвижки в этом плане пошли с принятием закона о рекламе. Только там что-то начало вырисовываться. Базовые законы, которые так или иначе в нашей стране дают какие-то основы с этой точки зрения - это законы о рекламе, о СМИ, о культуре и о правах ребенка. В них говорится, какая информация запрещена к обороту среди несовершеннолетних и какая информация может иметь ограниченный оборот среди детей, достигших определенного возраста. Очень хочется, чтобы был тематический закон.

Инесса Кислая: Я бы хотела сообщить, что как раз сейчас готовится проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законы по вопросам защиты детей от информации, которая причиняет вред их здоровью и развитию.

Алексей Подвойский: Нужно понимать, что молодежь и дети ушли в Интернет по большому счету. Меры российского закона достаточно хорошие, но они упускают интернет-контент. Мы прекрасно понимаем, что в случае с Интернетом какие-то механизмы будут достаточно дорогостоящими. Но Интернет нужно контролировать, особенно для детей. У провайдеров есть тарифы, которые предусматривают "родительский контроль", то есть определенные фильтры. По нашему мнению, нужно формировать определенный список интернет-ресурсов, который должен быть изначальным фильтром. Если же кто-то из взрослых полагает, что ему этот фильтр не требуется, то он обращается с заявлением, чтобы снять его. Но сейчас мы, наоборот, должны доплачивать. Мы понимаем, что вредоносная информация находится в свободном доступе. Любой ребенок зашел в любое время и все нашел. И здесь уже неважны ограничения по распространению определенных фильмов на дисках и так далее. Есть Интернет, и мы не должны упускать эту важную деталь. Дети сидят именно там: в соцсетях и на форумах.

Станислав, Минск

В Беларуси уже несколько лет обсуждается тема о целесообразности введения в стране системы ювенальной юстиции - специализированной юстиции для несовершеннолетних, ориентированной на защиту прав и законных интересов детей, в том числе вступивших в конфликт с законом. Даже разрабатывалась концепция ювенальной юстиции. На каком этапе находится этот процесс? И нужно ли нам это с учетом печального опыта европейских стран, где такая система действует десятки лет, например Финляндии, где госпатронат в любой момент может забрать ребенка из семьи просто по заявлению соседа или соцработника?

Возможность введения в Беларуси системы ювенальной юстиции по европейскому образцу обсуждалась уже давно. Конечно, в различных государственных органах это вызывало различные споры, проходили общественные обсуждения, в том числе с религиозными общественными организациями. Так и не смогли в полной мере найти понимание. Однако элементы ювенальной юстиции вырабатываются, и они реализованы в законодательстве Беларуси, в том числе в декрете №18, в правовых и административно-правовых нормах.

Мы прекрасно понимаем, что ювенальная юстиция в европейском формате с учетом их культурного развития, конечно же, не сможет быть реализована в нашей стране. Поэтому лучшие элементы мы изучаем и будем использовать в Беларуси с учетом нашего опыта, культурных особенностей, ценностей.

Ведутся споры, в том числе со стороны религиозных организаций, о том, что детей у нас будут безосновательно забирать, хочу отметить, что у нас такого не будет никогда.

Ювенальная юстиция - система по защите прав ребенка. Она включает в себя правовую систему, систему государственных органов, общественных органов, взаимодействие с семьей и непосредственно с ребенком. Это при необходимости профилактика, реабилитация, социализация, различные этапы, которые у нас в законодательстве обозначены и реализуются на практике.

Виктор Чайчиц: Я полностью согласен с предыдущим выступающим. Элементы ювенальной юстиции у нас используются, и нельзя сказать, что где-то нарушаются права ребенка, несмотря на то что у нас отсутствует ювенальная юстиция.

Дарья Лебедева: Хочу напомнить, что в Беларуси будут созданы специализированные суды для несовершеннолетних. Это перспектива не такая уж отдаленная, мы очень на это рассчитываем.

Я как прокурор, юрист и мать хотела бы, чтобы у нас как элемент ювенальной юстиции появился кодекс о защите прав ребенка, который содержал бы социальный, гражданско-правовой и уголовно-правовой аспекты, поскольку вообще законодательство о защите прав ребенка содержится в многочисленных отраслях права, массив огромный и нередко противоречивый.

С этой точки зрения создание специализированного правосудия для несовершеннолетних, создание нормативно-правового кодифицированного акта, кодекса о правах ребенка - как раз те элементы ювенальной юстиции, которые были бы желательны в рамках национального законодательства, белорусской культуры и ожиданий гражданского общества.

Эти поправки уже предложены Верховным судом, и с ними согласилась Администрация Президента. Они также предусмотрены планом инноваций в судебной системе Беларуси.