Господдержка семей с детьми

Не думаю, что введение «холостяцкого» налога может кардинально повлиять на улучшение демографической ситуации. Анализ статистических данных говорит о том, что в республике превалируют традиционные нормы брачно-семейного поведения населения, то есть большинство мужчин и женщин вступают в брак (по данным переписи населения, 62% мужчин и 52% женщин состоят в браке).

Для нашей страны в целом характерен невысокий удельный вес лиц, которые на протяжении всей жизни не вступают в брак. Показатель безбрачия и для мужчин, и для женщин не превышает 4%. Именно столько остается никогда за всю жизнь не вступивших в брак среди мужчин и женщин в возрасте 50 лет и старше.

Нельзя также не учитывать диспропорции в половозрастной структуре населения - на 1000 мужчин приходится 1152 женщины. Проблемы бесплодия сегодня тоже актуальны. Около 15% супружеских пар не могут иметь детей по медицинским причинам.

Учитывая эти цифры, поступления в бюджет от такого налога будут незначительные, а социальный эффект – неоднозначный. Введение так называемого налога на холостяков не может принципиально повлиять на изменение жизненных установок, явиться стимулом к вступлению в брак или рождению ребенка. Это личное решение и осознанный выбор каждого человека, который должен быть свободен от любого давления со стороны государства. Поэтому вопрос о введении такого налога не рассматривается.

С 2012 года в рамках Национальной программы демографической безопасности реализуется такое мероприятие, как выплата единовременной материальной помощи к учебному году семьям, воспитывающим троих и более детей, обучающихся в учреждениях общего среднего и специального образования. Размер материальной помощи составляет до 30% бюджета прожиточного минимума, действующего на 1 августа календарного года, на каждого учащегося.

Так как эти выплаты производятся из средств местных бюджетов, конкретные размеры, а также дополнительные категории семей, которым такая помощь может быть оказана, определяются местными исполнительными и распорядительными органами исходя из их финансовых возможностей.

Кроме того, помощь к школе также оказывается в рамках коллективных договоров предприятий, организаций.

Данный вопрос относится к компетенции Министерства образования.

В 2012 году в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет находились 257 837 человек. Из них мужчин - 3 598, в том числе старше 60 лет - 120, а также 254 239 женщин, в том числе старше 55 лет - 946.

В последние годы как в целом по республике, так и в регионах сохраняется тенденция увеличения рождаемости. В 2012 году в республике родилось 116 тыс. детей, что на 5,6 тыс. детей, или на 5,2%, больше, чем в 2011 году. Рост рождаемости произошел как среди городского (105,7%), так и сельского населения (103,5%).

Общий коэффициент рождаемости в 2012 году составил 12,2 родившихся на 1 тыс. человек населения, что является самым высоким показателем за последние десять лет (в 2002 году - 9,0). Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,62 (в 2002 году - 1,24).

Рост наблюдается во всех регионах республики. Наибольший уровень рождаемости отмечается в Брестской и Минской областях (13,1 и 12,8 промилле соответственно), наименьший – в Витебской области (10,9 промилле). Разный уровень рождаемости объясняется, прежде всего, демографическими факторами, а именно половозрастной структурой населения.

В 2012 году в белорусских семьях родилось 1 178 двоен, 45 троен, 1 четверня. Самый богатый на многоплодные роды месяц в 2012 году – март.

По данным переписи населения 2009 года, в республике 157,6 тыс. семей, состоящих из матери с детьми в возрасте до 18 лет, и 12 тыс. семей, состоящих из отца с детьми в возрасте до 18 лет. Социальные гарантии, предоставляемые в целях поддержки семей, в равной степени распространяются на все неполные семьи.

В республике сохраняются традиционные нормы брачно-семейного поведения населения, то есть большинство мужчин и женщин вступают в брак. По данным переписи населения 2009 года, 62% мужчин и 52% женщин состоят в браке, 27% мужчин и 18% женщин никогда не состояли в браке. Уровень окончательного безбрачия (никогда не состоявших в браке) у мужчин в возрасте 45 лет и старше составил 1,8%, у женщин – 2,1%. Среди женщин каждая четвертая разведена или вдова (28,9%), а среди мужчин – каждый десятый (10,9%).

В соответствии со статьей 15 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» указанное государственное пособие назначается, если трудоспособный отец в полной семье либо трудоспособный родитель в неполной семье работает или осуществляет иной вид деятельности в Республике Беларусь, приносящий заработок (доход).

Порядок уплаты обязательных страховых взносов утвержден указом от 16 января 2009 года № 40. В частности, указом установлено, что индивидуальные предприниматели исчисляют суммы страховых взносов, подлежащих к уплате, из суммы размеров минимальной заработной платы, установленной законодательством и проиндексированной в месяцах осуществления предпринимательской деятельности, при условии получения от указанной деятельности дохода. Таким образом, уплата страховых взносов напрямую связана с осуществлением предпринимательской деятельности.

Учитывая, что трудоспособный отец в 2012 году не выполнил условие занятости, так как не осуществлял предпринимательскую деятельность, семья не имеет права на назначение государственного пособия в текущем году.

Статьей 13 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» установлено, что при определении размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет учитываются дети в возрасте до 18 лет, воспитываемые в семье. Соответственно, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 40% среднемесячной заработной платы вам должно быть выплачено по 24 мая включительно. С 25 мая указанное пособие должно быть пересчитано и выплачиваться в размере 35% среднемесячной заработной платы до исполнения ребенком возраста 3 лет включительно.

В соответствии со статьей 20 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» государственные пособия назначаются и выплачиваются по месту работы (службы), учебы в дневной форме получения образования или прохождения подготовки в клинической ординатуре в очной форме. При этом пунктом 2 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2008 года № 490, определено, что лицам, получающим профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование в дневной форме получения образования, государственные пособия назначаются и выплачиваются по месту учебы (кроме пособия по беременности и родам, которое выплачивается и по месту учебы, и по месту работы).

Таким образом, в данной ситуации выплата пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет по месту работы должна быть прекращена. Женщине выдается справка о размере пособия на детей и периоде его выплаты (форма справки утверждена постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 5 октября 2010 года №140). Пособие назначается по месту учебы со дня, следующего за днем прекращения его выплаты по месту работы, в полном размере.

Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» установлено, что право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун ребенка. Другие члены семьи или родственники ребенка имеют право на такое пособие в случае нахождения их в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Порядок предоставления отпусков обучающимся гражданам регулируется нормами Кодекса Республики Беларусь об образовании (статья 49), работающим гражданам – нормами Трудового кодекса Республики Беларусь (статья 185), действие которых распространяются в отношении лиц, обучающихся, работающих на территории Беларуси. В указанных нормативных правовых актах первостепенное право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет предоставлено матери ребенка. Другое лицо имеет право на социальный отпуск вместо матери ребенка, а именно при наличии у матери на него права.

В указанной ситуации мать права на социальный отпуск в Беларуси не имеет, поскольку обучается на территории другого государства. Соответственно, такой отпуск не может быть оформлен и бабушке ребенка. Вместе с тем, если бабушка оформит опеку над ребенком, она будет иметь право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, а также на отпуск по уходу за ним.

В соответствии со статьей 17 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» с 1 января 2013 года предоставлено право на получение пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет неработающим родителям (матери, мачехе, отцу, отчиму, усыновителю, удочерителю) или опекуну (попечителю) ребенка-инвалида, являющимся инвалидами, получающим пенсию или ежемесячную страховую выплату в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом, имеют право на пособие, если они не работают, не осуществляют иной вид деятельности, не служат, не обучаются на дневной форме получения образования, не проходят подготовку в клинической ординатуре в очной форме, не зарегистрированы в качестве безработного и не получают ежемесячное денежное содержание государственного служащего.

Частью третьей статьи 17 закона установлено, что матери (мачехе) или отцу (отчиму), усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (в отпуске по уходу за любым ребенком, не только за ребенком-инвалидом) или академическом отпуске, пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет назначается на период указанных отпусков.

Соответственно, работающая мать, являющаяся инвалидом и получающая пенсию или ежемесячную страховую выплату, имеет право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет на период нахождения ее в социальном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

В соответствии с частью седьмой статьи 20 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» с 1 января 2013 года пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и пособие на детей старше 3 лет, назначенные по месту работы, выплачиваются за текущий месяц. До 1 января 2013 года государственные пособия выплачивались по месту работы по ранее действовавшему законодательству – за прошедший месяц.

Согласно пункту 10 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденного постановлением Совета Министров от 31 марта 2008 года № 490, государственные пособия, назначенные по месту работы получателя, выплачиваются одновременно с выплатой заработной платы в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Статьей 73 Трудового кодекса установлено, что выплата заработной платы производится регулярно в дни, определенные в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре, но не реже двух раз в месяц. Из изложенного следует, что выплата пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет за текущий месяц одновременно с выплатой заработной платы за первую половину месяца, в том числе в аванс, является правомерной.

Место назначения и выплаты государственных пособий определяется в соответствии с частью третьей статьи 20 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», согласно которой в полной семье государственное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается по месту работы (службы), учебы, прохождения подготовки в клинической ординатуре матери (мачехи) ребенка. В случае если мать (мачеха) в полной семье не работает (не служит), не учится, не проходит подготовку в клинической ординатуре, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается по месту работы (службы), учебы, прохождения подготовки в клинической ординатуре отца (отчима) ребенка.

Таким образом, в соответствии с нормами закона пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет следует выплачивать по месту вашей работы.

В соответствии со ст. 5 закона государственные органы, иные организации, назначающие и выплачивающие государственные пособия, обязаны обеспечивать их своевременную выплату. В случае нарушения упомянутым органом (организацией) сроков выплаты государственных пособий вы вправе обратиться в суд.

Статьей 13 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» предусмотрено, что если в период получения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет возникает право на пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в период получения пособия по беременности и родам выплачивается в размере, установленном частями второй и третьей указанной статьи. Таким образом, за период получения пособия по беременности и родам пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет вам будет выплачиваться в полном размере.

Статьей 7 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» установлено, что право на пособие имеют женщины, занятые деятельностью, в период осуществления которой на них распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, также имеют право на пособие.

Если условие по уплате обязательных страховых взносов на день возникновения права на пособие по беременности и родам, установленное статьей 7 закона, выполнено, то работница имеет право на пособие по беременности и родам. Статьей 9 закона предусмотрено, что пособие устанавливается в минимальном размере работницам, за которых, а также которыми в случаях, установленных законодательством, обязательные страховые взносы на социальное страхование уплачивались менее чем за 6 месяцев до возникновения права на пособие. Пособие работнице назначается в общеустановленном размере, если уплата обязательных страховых взносов на социальное страхование до возникновения права на пособие по беременности и родам за работницу производилась не менее чем за 6 месяцев.

Период уплаты обязательных страховых взносов другим нанимателем может быть подтвержден органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Пособие по беременности и родам работницам назначается за каждый календарный день периода, удостоверенного листком нетрудоспособности, в размере 100% среднедневного заработка, определяемого в установленном порядке за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособие по беременности и родам, но за каждый календарный месяц не более трехкратной величины средней заработной платы работников в республике в месяце, предшествующем месяцу наступления отпуска по беременности и родам, и не менее минимального размера пособия по беременности и родам (статья 9 закона).

Среднедневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам определяется путем деления суммы заработка за 6 календарных месяцев работы у плательщика обязательных страховых взносов, назначающего пособие по беременности и родам, предшествующих месяцу возникновения права на пособие по беременности и родам, на количество календарных дней этого периода. В число календарных дней, на которые делится заработок, не включаются периоды, указанные в п. 35 Положения (календарные периоды освобождения от работы в связи с временной нетрудоспособностью, трудовым и социальным отпусками, простоем не по вине работника и в других случаях, предусмотренных законодательством).

Если период уплаты обязательных страховых взносов за вас составляет не менее 6 месяцев до дня возникновения права на пособие по беременности и родам, то пособие по беременности и родам следует исчислять исходя из среднедневного заработка за период со дня приема на работу нанимателем, назначающим пособие по беременности и родам, по 31 марта 2013 года. Пособие по беременности и родам исчисляется за календарные дни, удостоверенные листком нетрудоспособности.

Статьей 9 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» установлено, что пособие по беременности и родам работницам назначается за каждый календарный день периода, удостоверенного листком нетрудоспособности, в размере 100% среднедневного заработка, определяемого в установленном порядке за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособие по беременности и родам, но за каждый календарный месяц не более трехкратной величины средней заработной платы работников в республике в месяце, предшествующем месяцу наступления отпуска по беременности и родам, и не менее минимального размера пособия по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам работницам, за которых, а также которыми в случаях, установленных законодательством, обязательные страховые взносы на социальное страхование уплачивались менее чем за 6 месяцев до возникновения права на пособие по беременности и родам, устанавливается в минимальном размере.

До приведения Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1997 № 1290, в соответствие с законом нормы положения при исчислении пособия по беременности и родам применяются в части, не противоречащей закону.

Если в 6 календарных месяцах не имеется заработка в связи с отпуском по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, среднедневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам определяется в порядке, установленном частью второй пункта 34 положения. В соответствии с данной нормой работницам, не имеющим заработка в 6 календарных месяцах, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, пособие по беременности и родам исчисляется из тарифной ставки (оклада) (без надбавок и повышений), установленной(ого) на день наступления отпуска по беременности и родам.

Если обязательные страховые взносы до наступления отпуска по беременности и родам за вас уплачивались не менее 6 месяцев, то пособие по беременности и родам вам исчисляется исходя из тарифной ставки (оклада) (без надбавок и повышений), установленной(ого) на день его наступления.

Исчисление пособия по беременности и родам исходя из тарифной ставки (оклада) производится следующим образом. Если, например, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдан работнице на период с 8 апреля по 11 августа 2013 года, а тарифная ставка (оклад) (без надбавок и повышений) работницы по состоянию на указанную дату составляет 1 000 000 руб., то размер пособия по беременности и родам - 4 121 500 руб. (1 000 000 руб. / 30 дней * 23 дней (апрель) + 1 000 000 руб. (май) + 1 000 000 руб. (июнь) + 1 000 000 руб. (июль) + 1 000 000 руб. / 31 день * 11 дней (август)).

Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-015 годы установлены сроки проведения республиканского конкурса "Семья года". Следующий конкурс будет проводиться в 2014 году.

Данный вопрос проработан НИИ труда Министерства труда и социальной защиты в рамках выполнения Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы. По результатам научно-исследовательской работы сделан вывод о том, что введение дополнительных мер экономической поддержки семьи в рамках семейного капитала целесообразно с 2016 года. При разработке проекта Национальной программы демографической безопасности до 2020 года данный вопрос будет рассматриваться с учетом финансовых возможностей государства.

Несомненно, что для родителей ребенок в любом возрасте остается ребенком. Вместе с тем законом о правах ребенка определено, что ребенком является лицо, не достигшее возраста 18 лет. По достижении 18-летия гражданином приобретается полная дееспособность. В связи с этим для целей назначения пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в составе семьи учитываются дети в возрасте до 18 лет. При этом для единовременного пособия в связи с рождением ребенка учитываются рожденные матерью дети любого возраста, в том числе старше 18 лет.

Уважаемая Анна Валерьевна!

Ваше обращение рассмотрено. Сообщаем следующее.

Статьей 20 Закона Республики Беларусь от 29.12.2012 N 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее – Закон) установлено, что государственное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (далее – государственное пособие), назначенное по месту работы, выплачивается за текущий месяц.

Государственные органы, иные организации, назначающие и выплачивающие государственные пособия, обязаны обеспечивать своевременную выплату государственных пособий (статья 5 Закона).

Выплата пособий осуществляется в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд).

Органами Фонда осуществляется финансирование средств на выплату пособий в случаях несвоевременной выплаты заработной платы (задержки ее выплаты на один календарный месяц и более), а также если суммы подлежащих к уплате обязательных страховых взносов в Фонд недостаточно для выплаты пособий.

В случае невыполнения Вашим работодателем обязанности по выплате государственного пособия в указанный срок Вы вправе обратиться в суд.

Вопрос о выплате пособия по Вашей организации взят на контроль Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения.

Считаем необходимым сообщить также, что в настоящее время прорабатывается вопрос о введении административной ответственности нанимателей в случае несвоевременной выплаты государственных пособий получателям.

Вопрос об увеличении дородового отпуска рассматривался в 2011 году. При его всестороннем изучении, а также с учетом международного опыта, увеличение дородового отпуска нецелесообразно. В ближайшей перспективе данный вопрос повторно рассматриваться не будет.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" женщинам, постоянно (преимущественно) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения, пособие по беременности и родам назначается с 27 недель беременности на 146 календарных дней, в случае осложненных родов, в том числе рождения двоих и более детей, - на 160 календарных дней.

Никаких изменений по уменьшению продолжительности данного отпуска не предусматривается.

"Окна жизни" или колыбели для подкинутых детей открывать в нашей стране не планируется. Полагаю, что это повличет снижение моральной ответственности за рождение детей. Несмотря на то, что в республике постоянно снижается количество детей, от которых отказываются родители, только в прошлом году родители отказались от 123 детей. Сегодня задача сокращения социального сиротсва является крайне важной. В этих целях в республике активно внедряются программы для молодых людей, студенческой молодежи, направленные на формирование осознанного родительства, равное распределение ответственности за воспитание детей. Функционируют консультации "Брак и семья", кабинеты планирования семей. Работа по укреплению семьи и семейных ценностей будет продолжаться.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.03.2005 № 117 начиная с 2006 года многодетным матерям, награждаемым орденом Матери, производится единовременная денежная выплата в размере пятикратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. При этом используется наибольшая величина бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала перед датой награждения.

По состоянию на 15 мая 2013 г. 7 266 женщин награждены орденом Матери, в том числе в 2013 г. – 133 женщины.

В 2012 году внесены изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.1993 № 185 «Об утверждении Положения о пенсиях за особые заслуги перед Республикой Беларусь», в соответствии с которыми с 12 сентября 2012 г. женщинам, родившим и воспитавшим девять и более детей и награжденным одной из следующих государственных наград СССР или Республики Беларусь: орденом Матери, медалью «Медаль материнства», орденом «Материнская слава», орденом «Мать-героиня» устанавливается пенсия за особые заслуги.

Численность населения моложе трудоспособного возраста (0-15 лет) по данным переписи населения составляет 1 511,4 тыс. детей. По прогнозам НИЭИ Министерства экономики численность детского населения в возрасте 0-15 лет будет увеличиваться и в 2020 году составит 1 664,2 тыс. человек.