Дети на отдыхе: кто отвечает за безопасность?

Стоимость путевок варьируется от Br1,8 млн. до Br4 млн., что зависит от ведомственной подчиненности, материально-технической базы лагеря, спектра предоставляемых услуг и ряда других факторов.

Размеры средств государственного социального страхования на удешевление стоимости одной путевки уже определены приказом Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению. На лагерь труда и отдыха будет выделяться отдельная дотация. Она выше, чем на лагерь с дневным пребыванием.

Итак, максимальная сумма дотаций составит Br900 тыс. - для лагеря с круглосуточным пребыванием. На дневные лагеря размер дотации составит Br350 тыс., для лагеря труда и отдыха с дневным пребыванием - Br395 тыс., в профильные оздоровительные лагеря с круглосуточным пребыванием сроком не менее 9 дней - Br360 тыс.

Данная норма действительно введена в действие постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 января 2013 года № 43. Дети в возрасте 15-17 лет оздоравливаюся в лагерях по профилям, направлениям деятельности, реализующих образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи. Сегодня мы выделяем технический, туристический, эколого-биологический, труда и отдыха, художественный, культурно-досуговый и ряд других профилей.

В рамках "обычного" оздоровительного лагеря могут создаваться профильные смены, направление которых определяется учредителем лагеря. В содержании работы лагерей по профилям, направлениям деятельности приоритетным является овладение воспитанниками практическими навыками и умениями в определенном виде (видах) деятельности, а также укрепление здоровья детей, формирование навыков здорового образа жизни, развитие личности, формирование и развитие творческих способностей, удовлетворение индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании, организация свободного времени, профессиональная ориентация. Например, на базе стационарного круглосуточного лагеря в Столбцовском районе (Минская область) открылся лингвистический лагерь "Неман", а в Любанском районе работает военно-патриотический лагерь "Вектор". В Вилейском районе в июле 200 ребят побывают в областном лагере химиков и географов "Эрудит".

Мы обязательно рассмотрим данное предложение и постараемся скоординировать эту работу с Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения и регионами. Дело в том, что Министерство образования в прямом подчинении не имеет оздоровительных лагерей. Организация оздоровления детей в лагерях осуществляется Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, Федерацией профсоюзов Беларуси, местными исполнительными и распорядительными органами, а также организациями, содержащими на своем балансе лагеря, поэтому данная информация и размещена на сайте центра.

Руководитель лагеря, его заместитель, воспитатели, другие педагогические и медицинские работники несут ответственность прежде всего за безопасность жизни и здоровья детей, находящихся в воспитательно-оздоровительном учреждении образования, а для того чтобы это обеспечить, должна быть организована занятость детей, которая планируется. Кроме того, оздоровительный лагерь реализует программу воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, на основании которой и планируется работа лагеря. При возникновении определенных условий (плохие погодные условия, некие технические проблемы) в план могут вноситься изменения, но это не должно быть системой.

Сегодня в Республике Беларусь проводится определенная работа по созданию безбарьерной среды и условий для отдыха детей всех групп здоровья. В нашей стране нет практики организации отдыха и оздоровления детей-инвалидов в некой изолированной среде. Стационарными оздоровительными лагерями при осуществлении ремонтных работ по возможности проводятся работы по созданию условий для отдыха детей-инвалидов. В настоящий момент, например, дети-инвалиды, проживающие в Витебской области, могут отдыхать и оздоравливаться в оздоровительном лагере "Магистраль" транспортного унитарного предприятия "Витебское отделение Белорусской железной дороги", оздоровительном центре "Дружба" производственного республиканского унитарного предприятия "Витебскоблгаз".

В данном случае речь идет, скорее, о мерах, предпринимаемых администрацией лагеря для предупреждения совершения краж мобильных телефонов, а также предупреждения утери средств связи маленькими детьми. Руководители лагерей, на наш взгляд, вводят данные меры из лучших побуждений. Тем не менее нормативными актами детям не запрещено пользоваться мобильными телефонами.

В большинстве оздоровительных легерей в основном в составе педработников педагоги со стажем. Это опытные люди, которые могут и студентам рассказать о том, как работать с детьми. Административный состав, в том числе педагоги социальные или психологи, тоже люди опытные. Чаще всего на отряд ставится один опытный педагог и один студент.

Законодательством не запрещено открытие частных оздоровительных лагерей. Но, каким образом открываются государственные, таким же образом открываются и частные лагеря. То есть тот же пакет документов, та же процедура подбора кадров и заключения договоров. Все совпадает один в один. В любом случае они должны проходить одинаковую процедуру регистрацию и учитываться в управлении образования.

Сегодня законодательством не запрещено открытие частных оздоровительных лагерей. Но каким образом открываются государственные, таким же образом открываются и частные лагеря. То есть тот же пакет документов, та же процедура подбора кадров и заключения договоров. Все совпадает один в один. В любом случае они должны проходить одинаковую процедуру регистрации и учитываться в управлении образования.

Если говорить об этой проблеме, следует исходить из того, насколько в целом занят ребенок. Гораздо больше шансов совершения противоправных действий, если он останется дома, проводя время на улице. Что касается оздоровительных лагерей, то ребенок в них 24 часа в сутки находится под присмотром. К сожалению, факты употребления алкогольных напитков были, случаев употребления наркотиков зарегистрировано не было.

Проблема с употреблением спайса достаточно серьезная, родители должны понимать это, обращать внимание на то, с кем общается ребенок, в каком состоянии возвращается с улицы. Активно проводится предупредительная работа, в настоящее время в Беларуси осуществляются мероприятия в рамках социальной программы "Забота". В оздоровительных лагерях, в том числе в школьных лагерях, проводятся беседы, разъясняются последствия употребления наркотических веществ, алкоголя. Разработан профилактический материал против употребления спайсов.

Лариса Емельянчик: Все учреждения общего среднего образования владеют информацией, где будет находиться каждый летний месяц тот или иной ребенок, требующий особого внимания. То есть не только со стороны органов МВД, с которыми мы тесно взаимодействуем, но и со стороны педагогических работников этой категории детей уделяется самое пристальное внимание.

Что касается работы воспитателя, то надо сказать, что порядок его действий регламентирован основными обязанностями, в которых прописано, где и когда он должен находиться. В частности, воспитатель-вожатый всегда должен находится с детьми, он организует досуг детей, контролирует их деятельность и несет ответственность за то, что с детьми происходит. В случае нарушения своих прямых обязанностей вожатый может быть привлечен к административной ответственности. А вообще за все то, что происходит в оздоровительных учреждениях, несет ответственность руководитель, то есть директор лагеря.

Кроме того, ежегодно создается специальная группа, куда входят представители различных министерств и ведомств, в том числе МЧС, МВД, Минздрава, которая выезжает во все стационарные лагеря и проверяет созданные там условия: меры безопасности, то, каким образом там организовано проживание, питание, досуг детей. Плюс ко всему перед началом сезона каждый лагерь проходит целую процедуру проверки, по итогам которой составляется специальный акт и паспорт оздоровительного учреждения. Только на основании этих документов лагерь может быть открыт и принимать детей. А для этого руководство лагеря должно получить разрешение от местных органов власти, представителей МЧС, МВД, санитарных служб и других инстанций.

Ситуация, несомненно, изменилась в лучшую сторону. В каждом лагере обеспечивается охрана общественного порядка, дежурят сотрудники милиции. В зависимости от количества отдыхающих это один или два милиционера. Они в том числе занимаются профилактической работой - проводят беседы с персоналом и детьми, разъясняют правила безопасного поведения. Однако, на наш взгляд, будет лучше, если в каждом лагере будет создана своя система штатной охраны, которая будет заниматься и обеспечением пропускного режима на территорию лагеря, будет контролировать пребывание посторонних на территории лагеря.

Нельзя сказать, что в лагерях не происходит конфликтных ситуаций, но их не так много. Это касается и местной молодежи, которая приходит на какие-то мероприятия в лагерь, и каких-то моментов с самими отдыхающими. Чаще всего мы сталкиваемся с кражами, причем с кражами мобильных телефонов. И основная причина таких инцидентов банальна - дети оставляют без присмотра мобильные телефоны, планшеты, другие устройства. И милиция, и администрация лагеря уделяют повышенное внимание профилактике подобных случаев, проводят беседы с детьми, объясняют, как нужно следить за вещами. Обычно, если пострадавший своевременно обращается по поводу пропажи имущества, его удается быстро найти. Самая простая ситуация: кто-то оставил без присмотра вещь - ребенок из того же отряда увидел и взял.

На наш взгляд, администрация лагеря должна во многом сама позаботиться о безопасности детей, их имущества. Сотрудники милиции оказывают всю возможную помощь. Во избежание тех же краж вожатые-педагоги не должны оставлять комнату открытой, если там находится мобильный, а поблизости никого нет. Детям следует в каких-то случаях обращаться к вожатым с просьбой взять ценные вещи на хранение. Ничего сложного здесь выдумывать не надо.

В этом году проходила аттестация оздоровительных лагерей, которая проводится один раз в пять лет. Она закончилась 28 мая, по ее результатам были аттестованы 184 стационарных лагеря. Их качество оценивалось в баллах. Практически все лагеря увеличили количество набранных баллов по сравнению с 2008 годом. То есть была улучшена материально-техническая база, проведены ремонтные работы и иные мероприятия.

Сейчас в оздоровительных лагерях ведется активная работа по созданию безбарьерной среды, чтобы в них могли отдыхать дети-инвалиды.

Все лагеря разные. Есть и 1944 года постройки, есть и те, которые строились в начале 2000-х годов. Но тем не менее, все условия, которые на данный момент созданы в этих 184 лагерях, полностью соответствуют требованиям, которые предъявляются к ним со стороны Министерства образования, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства здравоохранения.

В 2012 году внесены изменения в санитарные нормы и правила. И требования к лагерям пересмотрены. Где-то их ужесточили, где-то, наоборот, смягчили. С их учетом все лагеря были приведены в порядок. Есть лагеря, в которые была подведена горячая вода, кто-то построил котельные, в соответствии с правилами организована работа столовых, бассейнов и так далее.

Министерство образования, органы управления образования проводят большую предупредительную работу по обеспечению безопасности детей. Также проводится совместная работа с МВД и МЧС, которая имеет результативность. Например, сегодня дети могут ответить на вопросы о том, как передвигаться вдоль трассы, где нужно ехать на велосипеде, как вести себя во время пожара. В каждом учреждении образования оформлены уголки правовых знаний и уголки по предупреждению дорожно-транспортного травматизма, по противопожарной безопасности. В каждом учреждении образования накануне каникул (осенних, зимних, весенних и летних) проводятся родительские собрания. На них также приглашаются сотрудники МВД и МЧС. Во время таких мероприятий проводится разъяснительная работа с преподавателями и родителями о том, как сделать пребывание ребенка в лагере или дома максимально безопасным. Что касается предложений сделать факультативный курс ОБЖ обязательным предметом, Минобразования считает это нецелесообразным, поскольку дополнительные экзамены или зачеты могут привести к учебной перегрузке детей.

Сегодня в штатном расписании такая единица не предусмотрена. Однако если облисполком принимает решение о необходимости проведения мероприятий в присутствии представителей МЧС или МВД, этот вопрос решается.

Рафальский Владимир: Ребенка необходимо проинструктировать перед выездом в лагерь по всем вопросам, касающимся безопасного обращения с огнем, правил поведения на воде, в лесу, на любом открытом пространстве. Если не знаете, о чем говорить, необходимая информация есть на сайте МЧС. Конечно, преподаватели и руководители, находящиеся рядом с ребенком, должны оказывать первую медицинскую помощь и знать, как действовать в чрезвычайной ситуации.

Существует банк данных педагогических работников, которые направляются для работы в том числе в детские оздоровительные лагеря. Из этого банка данных выбирают наиболее хорошо подготовленных педагогов, чаще всего тех, кто ежегодно ездит в лагеря, поэтому зачастую работает один и тот же педагогический состав. Банки данных формируются управлением образования облисполкомов и Мингорисполкома. В него могут включаться также студенты, они проходят специальную подготовку перед тем, как направиться на работу в детский оздоровительный лагерь. В лагерь они приезжают с планами мероприятий для детей, составленными заранее. То есть они знают, чем будут занимать детей.

Что касается подбора педагогов для работы в конкретном лагере, то этим занимается руководство лагеря при поддержке регионального управления образования.

К сожалению, школьника в Быховском районе спасти не удалось, хотя работники МЧС прилагали все усилия. Что касается лагерей, здесь МЧС занимается вопросами обеспечения пожарной безопасности. И отмечу, что за последнее десятилетие случаев гибели от пожаров или травматизма, связанных с огнем, зафиксировано не было.

Наша главная задача - обеспечить контроль за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности. То есть мы контролируем, как руководитель детского оздоровительного лагеря выполняет требования законодательства. Мы проводим ряд мероприятий еще до заселения детей и, соответственно, в период функционирования лагеря.

До начала функционирования лагерей мы проверяем здания, в которых могут быть размещены дети. По всем выявленным фактам нарушений информируем руководителей, готовим рекомендации. Во время подготовки в текущем году были проверены 662 объекта, по 73 мы вручили справки о готовности к приему детей. По остальным объектам были либо рекомендации, либо санкции. В целом было предписано выполнить более 9 тыс. мероприятий. Подчеркну, что на 662 объектах будет размещено более 3 тыс. лагерей, то есть на одном объекте может быть размещено несколько лагерей. Поэтому более 9 тыс. мероприятий - это приблизительно по 15 мероприятий на каждый объект, 3-4 мероприятия на помещение, где будет размещаться лагерь. Руководители должны устранить нарушения до заезда детей. Если нарушения не устранят, будут приниматься определенные санкции, чтобы дети находились в безопасных условиях.

Подчеркну, что фактически все нарушения - 90% - касаются режимных вопросов. Это означает, что нужно навести порядок на территории, убрать посторонние предметы, провести своевременное обслуживание технических систем противопожарной безопасности, систем оповещения о пожаре, своевременную перезарядку огнетушителей. Эти вопросы не требуют глобальных финансовых затрат. Если руководитель объекта - хозяйственный человек, он выполняет эти мероприятия еще до прихода инспектора государственного пожарного надзора.

Но мы в любом случае посещаем все объекты, проводим мониторинги и инструктаж, отрабатываем с персоналом действия в случае возможных чрезвычайных ситуаций. Все должны знать, как вызвать службу МЧС и как действовать, потому что первые минуты после пожара - критически важные. Основная цель - это безопасность людей, и персоналу важно знать, что от их действий во многом зависит безопасность детей, которые находятся на объекте. Этот момент должен быть четко отработан. Соответственно, мы оказываем определенную методическую помощь всем, кто будет задействован при проведении таких мероприятий.

С 2005 года в детских оздоровительных лагерях произошло шесть пожаров. В текущем году был один пожар, он произошел еще до заселения детей в лагере Минского тракторного завода из-за проводимых там сварочных работы при ремонте системы отопления. Поэтому еще раз обращаю внимание руководителей на соблюдение требований безопасности при проведении соответствующих работ.

В целом проведенный комплекс мероприятий с учетом решений, принятых на уровне облисполкомов, соблюдения требований законодательства руководителями объектов, нашего контроля и надзора позволяет сказать, что в лагерях обеспечены безопасные условия пребывания детей.

Действует специальная программа "Забота", предполагающая мероприятия органов внутренних дел, которые будут проводиться в том числе для предотвращения и пресечения нарушений со стороны несовершеннолетних и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественное поведение.

Что же касается запрета на нахождение на улице несовершеннолетних без сопровождения родителей, то с начала 2013 года выявлено 1052 таких факта. Это свидетельствует, что многие родители еще не осознали в полной мере, что именно они несут ответственность за нарушение этой нормы закона. По сути, ребенок может находиться в общественном месте и после 23 часов, ответственность родителей наступает за то, что они не обеспечили сопровождение несовершеннолетних детей.

Родители должны знать, где находятся их дети, особенно это актуально сейчас, в летнее время. Некоторые дети уехали на отдых в лагеря, к дедушкам и бабушкам. Но ведь многие остались в городе, и родители должны понимать, что ребенку одному ночью нечего делать на улице. У дедушек с бабушками когда дети находятся, нельзя допускать, чтобы контроль за ними был ослаблен. Поэтому, естественно, рейдовые мероприятия как проводились, так и будут проводиться.

Комментируя количество выявленных с начала года фактов нахождения детей после 23 часов без родителей, хочу отметить, что это довольно большая цифра. Родители должны помнить о необходимости соблюдать закон.

Закон принят, действует, и сотрудники милиции будут принимать все меры, чтобы этот закон соблюдался. Ну а тем, кто не соблюдает, хочу напомнить, что предусмотрена ответственность. Конечно, цель наказывать именно рублем не стоит, все-таки сотрудники милиции стараются больше предупреждать, но штраф предусмотрен - две базовые величины.

К сожалению, отмечены и случаи повторного привлечения родителей к ответственности за нахождение детей без сопровождения на улице после 23.00.

Есть определенные требования, четко зафиксированные условия для выбора площадок и размещения палаточных лагерей. В случае выполнения этих требований палаточный лагерь должен функционировать безопасно.

Однако независимо от этого с детьми необходимо проводить инструктаж, чтобы они знали правила поведения в таких лагерях и на природе. Потому что вокруг - много опасностей: вода, огонь, возможно, острые предметы и так далее. Для того, чтобы узнать, что в первую очередь необходимо рассказать ребятам, можно воспользоваться сайтом МЧС, где есть необходимые рекомендации.

Тамара Орехова: Что касается палаточных лагерей, то действуют санитарные нормы. Порядок открытия лагерей и формирования групп, кто будет сопровождающим - это все определяется заблаговременно. Также при формировании палаточного лагеря обязательно создается санитарный паспорт, независимо от того, передвижной этот лагерь или нет.

Если говорить о безопасности детей и охране порядка, то соотношение педагогов и детей в данном случае несколько иное, чем в стационарном лагере. Здесь предусматривается большее число педагогов на меньшее число детей. Однако родителям следует учесть, что передвижной лагерь подходит для детей, которые имеют хорошую физическую подготовку и определенный опыт проживания летом в таких условиях.

Непередвижные лагеря могут располагаться рядом с обычной стационарной базой, оздоровительным лагерем или санаторием. Те люди, которые организовывают лагерь, должны не только знать основы туризма, но и уметь оказывать необходимую помощь. Также должно быть составлено меню на весь промежуток времени пребывания в палаточном лагере.

Кроме того, перед работой с детьми в палаточном лагере необходимо пройти обучение в санитарной станции.

Нельзя сказать, что в летнее время или в период летних каникул происходит всплеск преступлений в отношении несовершеннолетних. Но стоит говорить о том, что, действительно, больше преступлений как с участием несовершеннолетних, так и в отношении несовершеннолетних совершается в вечернее и ночное время независимо от поры года. Можно проследить также некоторый рост подобных преступлений в зависимости от дня недели, но лето не является в данном случае каким-то особым фактором.

Таких случаев по детским оздоровительным учреждениям Беларуси я вспомнить сейчас не могу, поэтому и не могу сказать, что такие случаи были у нас в лагерях. Но здесь нужно сказать, что редкий день в детском лагере проходит без приезда санитарной службы, и есть определенная норма, как часто они должны посещать лагеря. Существует также журнал, где повар, приходя на работу, отмечает свое самочувствие, где делает пометку медработник лагеря о том, что происходит на пищеблоке, поэтому на сегодня можно сказать, что проводятся все возможные профилактические мероприятия для того, чтобы таких случаев не допустить. Плюс ко всему, продукты питания не завозятся в оздоровительные лагеря на неделю, за исключением, может быть, сыпучих продуктов, все остальное сегодня привозится и сегодня употребляется детьми в пищу, то есть все свежее, продукты не залеживаются и не хранятся.

Холодильник, наверное, не является панацеей для того, чтобы продукты в них хранились достаточно долго свежими. Можно себе представить, что ребенок, которому привезли йогурт, оставит его на неделю-две в холодильник, а потом съест с истекшим сроком годности. Наверное, лучше тот режим питания и тот контроль, о котором уже говорилось, чем доверять ребенку хранение продуктов, даже в холодильниках.

Тамара Орехова:

Холодильники в комнатах - это будет неправильно и небезопасно. Для того чтобы предупредить возникновение кишечных инфекций, холодильники в комнатах для детей не ставятся. А если возникает такая необходимость, то всегда можно положить эти продукты в общий холодильник, в котором все подписано. Запишут, оставят в холодильнике и вечером дадут ребенку, чтобы он скушал.

Обязательное страхование у нас нормативно не закреплено, но никто не мешает родителям страховать детей в добровольном порядке. Любой желающий может обратиться в страховую компанию, выбрать подходящий полис и застраховать свое чадо. Однако независимо от наличия страховки любому ребенку в оздоровительном лагере при необходимости будет оказана медицинская и любая другая помощь, и МЧС поможет без страховки, и санстанция, и милиция, и все остальные. Я думаю, что в обязательном страховании детей на время пребывания в лагере нет необходимости.

У нас такая практика существует. Летом организуется работа лагерей труда и отдыха. В этом году такие лагеря дневные, но есть и круглосуточные, когда дети на стационарной базе, на базе какого-то стационарного оздоровительного лагеря, еще и трудятся. Большинство пребывают в дневных оздоровительных трудовых лагерях. Перечень работ, которые могут выполнять дети, определен постановлением Минтруда. Есть четкие нормы, что ребенок может и что не может выполнять. В соответствии с этим организуются такие лагеря. Чаще всего дети в летний оздоровительный период занимаются уборкой территории, оказывают помощь зеленстрою, работают совместно с ЖЭСами.

Если сравнить динамику за три-пять лет, то мы видим, что количество детей, желающих трудиться и одновременно отдыхать, постоянно увеличивается. В прошлом году таких детей было 4 тыс., а в этом - уже 11 тыс. С детьми, как и со взрослыми, заключаются трудовые договоры, они работают с полным соблюдением трудового законодательства. Плюс ко всему, когда ребенок занят в таком лагере, он не только питается и находится под присмотром, является участником воспитательного процесса, но и, работая не более 4 часов в день, получает плату.

Лариса Емельянчик:

Сегодня законодательно для детей закреплена возможность участвовать и в работе студенческих стройотрядов. И дети охотно едут.

Тамара Орехова:

Часто спрашивают, каким образом дети могут попасть в лагеря труда и отдыха. Прежде всего родители должны обращаться в управления образования по месту жительства, как к основным организаторам и кураторам этого процесса. В управлениях образования подскажут, что необходимо сделать, какие документы предоставить, какие медицинские справки принести, в какую смену, куда ребенок может быть направлен. Кроме того, существует так называемая вторичная трудовая занятость детей - т.е. через центры занятости, когда детей объединяют в группы, и они выполняют определенную работу по трудовому договору.