Безопасная миграция

В 2013 году Республика Беларусь присоединилась к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми. Фактически присоединение к указанной Конвенции вступит в силу с 1 марта 2014 года. Размер ежегодного взноса составляет около 7 тыс. евро.

Во исполнение статьи 3 Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 года № 40 "О присоединении Республики Беларусь к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми" МВД совместно с заинтересованными государственными органами разработан законопроект, который приводит национальное законодательство в соответствие с Конвенцией. Соответствующий проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О противодействии торговле людьми" внесен в Совет Министров.

Основные новеллы связаны с уточнением и дополнением понятийного аппарата ("торговля людьми" и "эксплуатация"), а также с предоставлением 30-дневного срока на обдумывание для лиц, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений. В течение этого срока предполагаемая жертва должна получить реабилитационную помощь, а также не может быть депортирована из страны. По окончании этого срока предполагаемая жертва должна принять решение о том, обращаться или нет в правоохранительные органы с заявлением о совершенном в отношении нее преступлении.

В настоящее время деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Беларуси, осуществляют 82 субъекта хозяйствования (80 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателя). Им Министерством внутренних дел выданы специальные разрешения (лицензии) на этот вид деятельности.

Количество лицензиатов постоянно меняется, в основном в сторону увеличения.

В 2013 году на основании подписанных договоров и контрактов, представленных в подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел, на работу за границу выехали 5 тыс. 715 человек (в 2012 году - 6 тыс. 534). В Российскую Федерацию в прошлом году выехали 4 тыс. 916 человек.

Подавляющее большинство эмигрантов трудится по рабочим специальностям - 3 тыс. 569 человек. В качестве квалифицированных рабочих и специалистов выехало 677 человек, работников, занятых в сельском хозяйстве, - 301, на должности руководителей - 15, работников сферы обслуживания, торговли - 1 тыс. 153.

Да, было несколько случаев, когда по решению суда за грубые нарушения законодательства о лицензировании (в частности, за направление граждан на работу за пределами Республики Беларусь без заключения трудового договора) действие лицензий было приостановлено сроком на 6 месяцев.

В случае нарушения лицензиатом правил и условий осуществления деятельности, связанной с трудоустройством за пределами республики, если в этих действиях нет состава преступления, установлена административная ответственность по ч. 5 ст. 12.7 КоАП Республики Беларусь. Протоколы уполномочены составлять должностные лица подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел. Дела об административных правонарушениях рассматривает суд. За данное правонарушение предусмотрены штраф и лишение права заниматься определенной деятельностью.

Информацию о наличии у юридического лица лицензии на деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Беларуси, можно получить бесплатно по телефону горячей линии Департамента по гражданству и миграции МВД 218-52-64. Информация о лицензиатах находится и на официальном сайте МВД Беларуси.

Миграционным законодательством Республики Беларусь закреплена возможность получения разрешения на постоянное проживание иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые вложили инвестиции в размере не менее 150 тыс. евро в объекты инвестиционной деятельности на территории нашей страны.

В 2013 году по этому основанию разрешения на постоянное проживание получили 7 иностранцев (Иран, Грузия, Молдова, Италия, Турция).

Закон "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" дополнен новой статьей "Компенсация расходов на переезд в Республику Беларусь и первоначальное обустройство". Она гласит, что в случае получения разрешения на постоянное проживание право на компенсацию расходов на переезд в Беларусь и первоначальное обустройство имеют следующие категории иностранцев: работники и специалисты, в которых нуждаются организации республики, а также иностранцы, обладающие исключительными способностями и талантом и имеющие выдающиеся заслуги перед республикой в области науки, культуры, техники и спорта. Право на компенсацию имеют супруги таких иностранцев и их несовершеннолетние дети, в том числе усыновленные (удочеренные).

В июле нынешнего года планируется вступление в силу нормативного акта, который определит размер денежных выплат, условия и порядок их осуществления.

Национальной программой демографической безопасности на 2011-2015 годы предусмотрены финансовые средства на компенсацию расходов на переезд и обустройство в сумме Br2,8 млрд ежегодно.

В целях защиты интересов Республики Беларусь на международном рынке труда и эффективной защиты своих граждан, работающих за границей, а также в целях противодействия незаконному трудоустройству граждан Беларуси за границей заключаются соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств.

Двусторонние межправительственные соглашения в этой области заключены с Российской Федерацией (1993 год), Республикой Молдова (1994 год), Украиной (1995 год), Республикой Польша (1995 год), Республикой Армения (2000 год), Азербайджанской Республикой (2007 год), Республикой Сербия (2009 год) и Социалистической Республикой Вьетнам (2011 год).

В рамках формирования правовой базы Единого экономического пространства 19 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге подписаны два соглашения, регулирующих вопросы трудовой миграции. Это Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств и Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Они регулируют порядок трудоустройства граждан Беларуси, России и Казахстана на территории указанных государств. Эти соглашения уже вступили в силу.

Проводится работа по завершению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Таджикистан о временной трудовой деятельности граждан.

В своей практической деятельности Департамент по гражданству и миграции руководствуется ведомственной статистикой, которая формируется на основании трудовых договоров (контрактов), заключенных между гражданами и иностранными нанимателями. Такие сведения ежеквартально представляются в подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь.

Вместе с тем, есть ряд исследований, в которых представлены различные данные о количестве граждан Беларуси, трудоустроенных в России, но они не носят официальный характер.

Повышению миграционной активности граждан Беларуси и Российской Федерации способствуют отсутствие границ и языкового барьера, двусторонние международные акты в области внешней трудовой миграции, а также в рамках ЕЭП. Кстати, в 2013 году на территорию Беларуси въехали из России более 1500 человек.

Проблема фиктивных браков, которые заключаются между гражданами Беларуси и других государств с целью последующей легализации иностранцев, является актуальной.

Именно по этой причине Министерством внутренних дел было разработано Положение о порядке получения органами внутренних дел документов и (или) сведений, подтверждающих, что брак с гражданином Республики Беларусь либо иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь, заключен иностранным гражданином или лицом без гражданства исключительно в целях получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь. Этот документ утвержден постановлением Совета Министров №891 от 10 июня 2010 года.

Что касается статистики, то только в Минске в 2013 году в районные суды направлено 19 исковых заявлений о признании браков недействительными, 12 исковых требований удовлетворено, остальные находятся в судебном производстве или обжалуются.

Подготовлено и направлено в районные прокуратуры столицы 6 ходатайств о принесении протеста в порядке надзора на вступившие в законную силу решения судов о расторжении брака.

Также 4 иностранцам отказано в выдаче разрешений на постоянное проживание в Беларуси в связи с наличием документов и (или) сведений, подтверждающих, что брак с гражданином Республики Беларусь заключен исключительно в целях получения разрешения на постоянное проживание.

В отношении иностранцев, временно проживающих в Минске, в суды направлено 5 исковых требований о признании браков недействительными. В 3 случаях браки признаны фиктивными, по двум решения еще не приняты.

Наличие хороших отзывов еще ни о чем не говорит. Зачастую их размещают именно те, кто вербует людей. Первое, что нужно сделать, это узнать, кто это - что это за лицо или компания, что они предлагают. Затем должно быть заключение трудового договора. Причем именно с той фирмой, где вы собираетесь работать. Что касается социальных сетей и вербовки в Китай, то в 2013 году у нас как раз был пик, который начался с конца зимы. Было много обращений, и много проблем сейчас именно с этой страной, потому что предлагают на самом деле чаще всего ехать по туристической визе. Это обман, который был еще со времен Советского Союза: ты выезжаешь по туристической визе, а мы потом тебе на месте оформим. Забирают паспорт якобы для оформления рабочей визы, хотя понятно, что в другой стране смена одного типа визы на другой не происходит. Что касается работы, то предлагают танцевать в клубах, работать там же моделями. Хотя, если задуматься, а что подразумевает работа модели в клубе? Присылают контракты, в которых говорится "Согласно законодательству Республики Беларусь" или "Согласно Конституции Республики Беларусь" и т.д. Если такой контракт почитает юрист, то первое, на что он обратит внимание, что в другой стране вы работаете по ее законодательству. Ссылок на законодательство нашей страны быть не должно, потому что все трудовые споры будут решаться в стране, в которой вы работаете. Опять же возвращаемся к тому, что изначально нужно выяснить, кто предлагает работу. Наличие красивых фотографий и обещаний высокого заработка ни о чем не говорит - нужно понять, что вы имеете дело с легальным лицом, которое имеет право заключать контракт от лица какого-то клуба. Поэтому я советую девушкам, которым поступают такие предложения, позвонить на общенациональную линию 113 и проконсультироваться, подробно изложив ситуацию. Исходя из этой ситуации консультанты дадут конкретные советы относительно того, что делать, с чего начать, как проверять такие предложения. То есть объяснят все пошагово.

В целом же, что касается незаконного трудоустройства, хотелось бы отметить - сегодня отношение к нему жесткое во всех странах. Ни одна страна не хочет, чтобы у нее были нелегальные мигранты. Если брать, к примеру, выезд в Западную Европу, то, по данным организаций, которые работают с мигрантами (в той же Польше), наши белорусские граждане, выезжая туда, пытаются обезопасить себя - стараются трудоустраиваться по всем правилам, получая рабочую визу. При этом при выезде в Российскую Федерацию, в Китай не было практически ни одного случая по нашим обращениям, когда предлагалось легальное трудоустройство. Это всегда, как правило, туристическая виза, контракт составлен неправильно, никакие функциональные обязанности нашего гражданина не прописывались. А ведь если говорить о том же танцевальном контракте, то в нем должно быть прописано, сколько вы будете танцевать, кто оплачивает костюмы и т.д. Вместо этого прописывается, что вы, допустим, работаете пять минут, сколько вы за это получаете. И все это, согласно документу, регулируется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, хотя вы едете работать в другую страну.

С 2002 года у нас пострадал 551 несовершеннолетний. Как правило, речь идет о сексуальной эксплуатации. Если говорить о портрете пострадавших, в большинстве своем это молодые люди в возрасте 16-17 лет. Они подвергались сексуальной эксплуатации как в пределах страны, так и с вывозом за рубеж. От общего количества потерпевших это около 10%. К примеру, если рассматривать результаты нашей работы за прошлый год, нами было установлено 149 потерпевших в сексуальной эксплуатации, из них 14 - это несовершеннолетние. Безусловно, несовершеннолетние попадают в поле зрения. Как правило, они в основном из неблагополучных, малообеспеченных семей, которые испытывают определенную уязвимость, слабую материальную обеспеченность. Та асоциальная среда, в которой они проживают, может быть, и вынуждает их стать на такой путь. В основном мы говорим о девушках и о сексуальной эксплуатации.

Если говорить о межгосударственной торговле людьми, то отмечу, что за последние годы нам удалось добиться существенного перелома межгосударственной торговли людьми. Ее пик пришелся на 2005 год. В последнее время межгосударственная торговля людьми пошла на спад. Так, в прошлом году у нас выявлено всего шесть преступлений, связанных непосредственно с торговлей людьми. Но это не означает, что сексуальная эксплуатация стала менее актуальна. Из 149 жертв сексуальной эксплуатации в прошлом году 60% подвергались сексуальной эксплуатации внутри страны.

В Беларуси в 2010 году выявлен единственный факт торговли людьми, связанной с изъятием органов (аналогичных преступлений больше не выявлялось). Пострадало 3 человека, у них были изъяты органы. Трафикеры переправляли людей в Украину, Косово и Эквадор.

В статистике имеется единичный факт. Это произошло в 2010 году, когда трое наших граждан пострадали от действий преступной группировки, которая занималась торговлей людьми в целях изъятия органов. Трафикеры переправляли людей в Украину, Косово и Эквадор с целью изъятия почек. В преступной группировке состояли граждане Украины и Израиля и осуществляли свою деятельность во многих странах мира.

Материалы этого уголовного дела были приобщены к аналогичным делам. И расследование происходит на территории Украины в рамках общего дела.

Мы введем работу по выявлено фактов торговли людьми в целях изъятия органов, но следует отметить, что после этого случая других фактов подобных действия не было выявлено.

В программу "Ла Страда" за 2013 год поступило более 2350 обращений, из них примерно 38% поступает по электронной почте. Консультации по электронной почте требуют большой подготовки. Когда человек обращается по вопросам межнационального брака - это не та ситуация, когда можно написать две строчки в ответ. В случае кризисных ситуаций вопросы решаем оперативно, реакция на такие консультации моментальная, начинаем сразу решать поступивший вопрос. Консультанты работают с восьми утра до восьми вечера каждый день, в том числе в выходные.

Что касается превентивной консультации, очень часто требуется время для того, чтобы к ней подготовиться. В течение трех дней любой человек должен получить ответ. Бывают очень сложные обращения. Например, гражданка Беларуси выходит замуж за голландца, который живет в Испании. Брак планируется зарегистрировать в Великобритании. Как это сделать? Здесь очень много нюансов, что связано с большой законодательной базой, различными международными актами. Иногда для ответа требуется задать уточняющие вопросы. Пока не видим необходимости проведения быстрых онлайн-консультаций, потому что объем информации, который высылаем человеку по электронной почте, как правило, очень большой.

Хочу отметить, что количество обращений через Интернет увеличивается с каждым годом, за предыдущий год количество обращений по электронной почте выросло более чем в два раза. К тому же мы работаем в социальных сетях ВКонтакте, Facebook и Twitter, где также можно к нам обратиться. Поскольку один из способов вербовки происходит через социальные сети, то и мы не должны отставать и тоже присутствовать в социальных сетях. Большинство обращений поступает на линию 113, которая администрируется двумя общественными организациями - международным общественным объединением "Гендерные перспективы" и ОО "Клуб деловых женщин". Большинство обращений связано с трудоустройством. Сейчас мы отмечаем рост количества звонков, связанных с обучением за границей, их примерно 8%, за последние годы количество таких обращений выросло примерно в четыре раза. Популярны обращения по поводу замужества, ежегодно они составляют более 10%. Обращаются в основном женщины, их интересует, как и где регистрировать брак, какие права у них будут после замужества, как выехать и правильно оформить свой статус за границей. Перед началом туристического сезона в конце весны-начале лета многие вопросы касаются паспортно-визового режима, например, как правильно оформить выезд детей за границу, если они едут отдыхать только с мамой.

Что касается динамики, то она зависит от того, как мы проводим информационную работу. Телефон 113 появился в 2011 году согласно Государственной программе комплексных мер по противодействию торговле людьми. Изначально немногие знали о существовании этого телефона. Наша задача - рассказывать людям, что есть короткий номер, по которому можно бесплатно обратиться. Все наши инициативы и информационные кампании поддерживаются Департаментом по гражданству и миграции МВД, управлением по наркоконтролю и противодействию торговле людьми МВД. Чем больше людей знает об этом, тем больше вероятность, что они к нам обратятся за помощью и поддержкой до выезда за границу.

В 2013 году мы отметили всплеск обращений по кризисным ситуациям за границей, но это не было связано со случаями торговли людьми или их принудительного удержания. Бывает, что у человека за границей украли паспорт, он не знает, куда обратиться, чтобы быстро сделали справку для возвращения. Встречаются также случаи обращения из-за домашнего насилия за границей. Иногда граждане, которые выезжают за границу, плохо знают иностранный язык и не совсем правильно оформляют документы, из-за чего оказываются на нелегальном положении. Кроме того, среди звонков - обращения по поводу мошенничества, нарушений в сфере труда.

По многим вопросам мы сотрудничаем с Министерством иностранных дел, например, в случае кражи документов. Может случиться такое, что паспорт заберет муж, а женщине нужно будет быстро уехать. Сложности возникают со странами Ближнего Востока, из года в год наблюдаются такие обращения, и в таких случаях самой большой проблемой становится решение вопроса выезда из страны женщины вместе с детьми. Законодательство этих стран отличается от белорусского, поэтому возникают большие проблемы. Есть обращения от жертв домашнего насилия из Западной Европы, но там ситуация гораздо проще, так как там есть много организаций, которые помогают женщинам.

Сергей Колтун:

Если в предыдущие годы люди обращались в основном со своими бедами, которые уже случились при выезде за границу, то в последнее время подавляющая часть звонков - это обращения людей за консультациями.

Я хотел бы отметить, что ситуация, связанная с трудовой эксплуатацией наших граждан как внутри республики, так и за границей, находится под постоянным контролем и оперативно отслеживается. Значимость этой работы всегда присутствует. В последнее время динамика таких преступлений неуклонно снижается. С 2005 года нами установлена 581 жертва трудовой эксплуатации, в результате выявлено 130 преступлений. Основная часть этих преступлений сопряжена с вывозом за границу белорусских граждан – 113 случаев, а 27- когда наши граждане подвергались эксплуатации в пределах нашей страны.

Пик таких преступлений приходится на 2008 год, когда было выявлено 53 преступления. А в 2013 году такие преступления не выявлялись, в 2012-м было одно. В прошлом году был вынесен приговор двум гражданам Пинского района, которые в приусадебном хозяйстве подвергали трудовой эксплуатации своего земляка, они получили за это 8 лет лишения свободы.

Хотел бы отметить, что значимость этой работы еще вызвана увеличением трудовых миграционных потоков в российском направлении с учетом открытости и прозрачности нашей границы. Мы уделяем особое внимание данному направлению работы и по каждому выявленному факту трудовых споров проводятся совместные с департаментом по миграции соответствующие проверки. Значительная часть трудовых споров и конфликтов находится в области гражданско-правовых отношений и не квалифицируется уголовным кодексом Беларуси.

По поводу стран, в которых белорусы чаще всего подвергались трудовой эксплуатации. Безусловно, это российский вектор. В российском направлении наши граждане выезжали и подвергались трудовой эксплуатации, как правило, на промышленных и строительных объектах. Были отмечены факты трудовой эксплуатации белорусов в Польше на сельхозработах, Кипре,также на территории Турции, где подвергались в ночных клубах трудовой эксплуатации, связанной с консумацией. Был выявлен такой факт - женщина, которая вывозила 6 девушек в Турцию, осуждена и получила за торговлю людьми 5 лет лишения свободы с обязательством возместить моральный ущерб потерпевшим.

На горячую линию Департамента по гражданству и миграции люди обращаются практически с теми же вопросами, которые были обозначены коллегами. Ежегодно поступает 350-400 обращений, люди обращаются к нам, как к компетентному органу по вопросам не только трудовой миграции, но и в целом служебной деятельности Департамента по гражданству и миграции. Помимо этого, к нам обращаются с вопросами, которые относятся к компетенции не Департамента по гражданству и миграции, а управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми. В таком случае мы направляем их к специалистам, которые могут предоставить информацию. Позвонить на нашу горячую линию можно в течение рабочего дня.

Около 10% людей, которые обращаются на горячую линию Департамента по гражданству и миграции, информируют о внештатных ситуациях, которые требуют проверки или мониторинга с участием наших специалистов, и соответствующая работа нашими сотрудниками проводится.

Подобные объявления - введение граждан в заблуждение. У МВД отсутствует информация о наличии лицензии у какого-то конкретного субъекта хозяйствования о трудоустройстве за рубежом в названных странах. Мы настоятельно рекомендуем людям критично относиться к таким объявлениям, в том числе размещенным в сети Интернет. В настоящее время проводится проверка. Объективные выводы будут сделаны по ее итогам.

Работорговля постоянно совершенствуется и изменяется, появляются ее новые формы, ставшие актуальными и для Беларуси, к числу которых относится "секс-туризм" или "секс-экскорт-услуги", "детская порнография" и ряд других направлений, с которыми мы активно боремся.

В прошлом году силами нашей службы и главным управлением по борьбе с организованной преступностью пресечена деятельность преступных групп, занимавшихся в развлекательных комплексах Минска, наряду с игорным бизнесом, предоставлением платных интимных услуг состоятельным клиентам с использованием группы проституток. Уголовное дело было возбуждено. По проводимой оперативной разработке вынесен приговор, который пока еще не вступил в силу.

Работа в данном направлении продолжается.

Мировая тенденция свидетельствует о том, что далеко не все женщины, пострадавшие от домашнего насилия, обращаются за помощью. В странах Западной Европы с этим гораздо проще. Там много организаций, которые работают в данном направлении. Во многих европейских странах есть специальные законы по противодействию домашнему насилию, при этом помощь оказывают как гражданкам этой страны, так и иностранкам. Законодательство в этих странах настолько хорошо развито, что даже если женщина для того, чтобы получить разрешение на постоянное пребывание, должна определенное количество лет пробыть в браке, но стала жертвой домашнего насилия, то все равно она получит разрешение на пребывание в стране.

В странах Ближнего Востока ситуация гораздо сложнее. Бывают случаи, когда мужья, например, отбирают у своих жен паспорта. Мы предоставляем клиенткам информацию о тех организациях, которые могут им помочь. Даем схему действий при наличии проблем с документами, нелегальным положением. В ряде стран для признания легальным брака гражданина с белоруской надо получить на это разрешение, о чем наших женщин предупреждают, но они, к сожалению, зачастую на это не обращают внимания. Как правило, когда семья изначально проживает в Беларуси, иностранец старается жить по нашим традициям, понимая, что здесь родственники жены, ее окружение. Очень много таких браков заключается среди студентов. Но когда женщина уезжает в родную страну мужа, появляется другая картина даже после нескольких совместно прожитых лет. В арабской стране абсолютно другие традиции. Родственники мужа контролируют пребывание жены, у нее зачастую нет возможности просто так выходить на улицу. Очень часто меняется отношение самих мужей к женам. Наши женщины не всегда правильно оформляют свое пребывание в другой стране. Есть случаи, когда женщины легально въезжают, но потом оказываются на нелегальном положении. Они становятся уязвимыми. Даже при выезде с паспортом на руках, если есть нарушение миграционного режима пребывания, женщине грозит штраф, иногда - тюремное заключение.

Что касается детей, тут тоже очень много сложностей. Кончено, есть те, кому удается выехать с детьми. Очень важно своевременно оформить документы на родившегося ребенка, сразу после его рождения. Это необходимо для того, чтобы потом отстаивать права ребенка. Для оформления паспорта на ребенка надо выезжать в Беларусь, если муж будет согласен. К слову, согласие мужа на выезд имеет очень большое значение в арабских странах, тем более на выезд с ребенком.

В основном используются два метода вербовки. Первый, это личная вербовка, когда знакомые предлагают работу за границей. Второй, когда в социальных сетях организуются группы, в которых предлагают выезд за границу. Где вывешивают красивые фотографии и рассказывают о своих впечатлениях и результатах работы.

Чаще всего подвергаются вербовке люди, у которых сложное материальное положение, семейные проблемы, в семье частые случаи домашнего насилия. Примерно 85% наших клиенток, кто выезжал за границу, были жертвами домашнего насилия.

Сергей Колтун:

Хочу отметить, что в последнее время тенденции вербовки поменялись. Во время распада Советского Союза, когда наши граждане устремлялись в развитые западные страны в поисках лучшей жизни, присутствовал способ вербовки путем обмана. Им обещали высокооплачиваемую работу гувернанткой, официанткой, а по приезду они удерживались в ночных клубах, подвергались эксплуатации. Сейчас превалирует открытый способ вербовки, когда человек знает, что он будет занимается сексом за деньги под контролем сутенера по приезду на место работы. Наибольший интерес для сутенеров представляют девушки в возрасте от 18 до 25 лет.

Противодействие торговле людьми включает в себя комплекс мер: предупреждение и профилактику, непосредственную борьбу с торговлей людьми, оказание реабилитационной помощи потерпевшим и возвращение их к нормальной жизни. Сделать все это было бы невозможно силами одного из ведомств. Поэтому мы прекрасно понимаем, что только во взаимодействии можем эффективно решать эту проблему. Значительная часть жертв торговли людьми выявляется сотрудниками правоохранительных органов, затем со стороны общественных объединений им оказывается необходимая помощь. В последние годы между ведомствами и общественными объединениями заключены меморандумы о взаимодействии, созданы междисциплинарные рабочие группы, куда входят представители милиции, пограничной службы, общественных объединений, адвокаты. Совместными усилиями они решают вопросы.

Что касается статистики, то за 2002-2013 годы в Беларуси установлено 5 тыс. 4 жертвы торговли людьми. Стоит отметить, что в вопросах реабилитации республика в основном использует возможности международных и неправительственных организаций. За последние 6 лет они оказали помощь 93% жертв торговли людьми, а государственные органы - 7%. Как правило, в государственных органах проходят реабилитацию жертвы, которым эксплуатацией причинена серьезная травма здоровью. Но доля госорганов в этой структуре постоянно увеличивается, принят ряд нормативных актов, которые создают механизм оказания этой помощи. Так, предусмотрена возможность софинансирования государством реабилитационных и других видов помощи потерпевшим, то есть здесь речь идет о государственном социальном заказе. Работа в этом направлении постоянно ведется.

За 2002-2013 годы международные и неправительственные организации оказали реинтеграционную помощь 2 689 жертвам, причем большинство из них было направлено на реабилитацию правоохранительными органами. Нередки случаи, когда жертвы торговли людьми категорически отказываются от получения какой-либо помощи.В целом взаимодействие государственных органов Беларуси с международными и неправительственными организациями находится на самом высоком уровне, позволяющем совместными усилиями не только сдерживать, но и сокращать масштабы торговли людьми и связанных с ней преступлений.

Елена Нестерук:

На начальном этапе наше взаимодействие было не таким тесным, как сейчас. В настоящее время мы сотрудничаем при проведении информационных, превентивных кампаний. Осенью 2013 года мы начали информационную кампанию по противодействию торговле людьми "Прими решение с открытыми глазами", были сняты три видеоролика, которые касаются инфолинии 113. Эта реклама разрабатывалась совместно с МВД и нашими партнерами из Бреста. Ролики уже начали демонстрировать на региональном телевидении, надеемся, что они сейчас стартуют на общенациональном телевидении.

Налажено тесное взаимодействие с консульскими службами. Например, у человека на вокзале украли кошелек и документы - в таких случаях у него возникает паника, и хорошо, если родственники оперативно обращаются к нам и все удается разрешить. Бывает, что зарядное устройство для мобильного телефона человек везет в чемодане, чемодан в пути теряется, телефон разряжается, и родственники начинают паниковать, думая, что с человеком произошел несчастный случай.

К сожалению, пока еще далеко не каждый при выезде за границу заранее узнает телефон и адрес консульства или посольства в определенной стране. За прошлый год на сайт программы "Ла страда" www.lastrada.by зашли более 143 тыс. человек. Раздел, который касается безопасного выезда, посетили более 20 тыс. человек, то есть мы видим, что эта информация востребована.

Этот вопрос не в полной мере относится к компетенции миграционного ведомства. Чтобы инициировать розыск близкого человека, который продолжительное время не выходит на связь, его родственники вправе обратиться и в органы внутренних дел, и в МВД, и в общественные организации. Мы сталкивались с ситуациями, когда на телефон горячей линии обращались родственники граждан Беларуси, которые самостоятельно выехали на работу за границу, не обращаясь за содействием к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющих лицензию. После этого граждане утрачивали связь с родственниками, никаких контактов с ним не было. С учетом нашей компетенции, используя автоматизированные базы, мы можем инициировать в том числе через МВД, обращение к компетентным органам того государства, на территорию которого выехал гражданин, для проведения розыскных мероприятий. Здесь не остается в стороне криминальный блок.

С учетом существующей нормативно-правовой базы граждане Беларуси, как и граждане России, осуществляют трудовую деятельность на территориях сторон, в первую очередь в соответствии с законодательством о труде. Надо учитывать, что граждане Беларуси, которые выезжают в Россию, не в полной мере являются трудящимися мигрантами, так как они работают на тех же условиях, что и граждане России. Это предусмотрено международными договорами, которые были заключены между странами.

В Беларуси ведется ведомственный учет граждан Беларуси, которые выехали на работу, в том числе в Россию, на основании подписанных трудовых договоров и контрактов. Мы обладаем информацией, основываясь на этих учетах. Вместе с тем, чтобы приблизиться к реалиям и использовать в своей практике не только различные экспертные оценки, ссылаться на исследования, которые проводятся в области миграционных потоков в России и Беларуси, мы с российским миграционным ведомством обмениваемся информацией о количестве граждан Беларуси и России, ставших на миграционный учет как прибывшие для работы. Ежегодно в России на миграционный учет с этой целью становятся около 50 тыс. белорусов, в Беларуси - около 1,5 тыс. россиян.

Мы сотрудничаем с фирмами, которые занимаются миграционной деятельностью, предоставляем им печатную продукцию, чтобы те, кто к ним обращается, могли получить информацию о стране выезда, ее обычаях и законах, о безопасном выезде, узнать, куда обратиться за независимой экспертизой предложения, которое они получают. Некоторые фирмы размещают на своих интернет-сайтах информацию о нашей горячей линии.

Вместе с тем опыта сотрудничества с крупными компаниями в Беларуси у нас пока нет. Хотя все чаще говорится о социальной ответственности бизнеса, безопасный выезд, наверное, для них не столь интересен. Больше развито это в Западной Европе, где крупные компании поддерживают такую работу, понимая важность безопасности граждан, оказания помощи людям в кризисных ситуациях за границей. Ведь, к сожалению, немало случаев, когда на производствах, которые открывают известные международные компании в странах третьего мира, где граждане менее защищены законодательно, и даже в Восточной Европе, используется принудительный труд, труд несовершеннолетних.

В настоящее время международная ассоциация "Ла Страда" реализует большой проект по взаимодействию с бизнес-сектором по вопросам предупреждения торговли людьми. Проект поддерживается Европейской комиссией, и мы надеемся, что через два-три года будут определенные результаты. Мы хотим усилить работу по взаимодействию с бизнесом, чтобы они применяли соответствующие стандарты, независимо от того, в какой стране находится производство, и чтобы они в целом поддерживали эту работу - как на европейском, так и на общемировом уровне.