Беларусь рассматривает Евразийскую хартию многообразия и многополярности в XXI веке как инструмент для реализации принципов ООН на региональном уровне. Такую точку зрения выразил в интервью корреспонденту БЕЛТА заместитель министра иностранных дел Республики Беларусь Игорь Секрета. Евразийская хартия многообразия и многополярности - международный документ, с инициативой разработки которого выступили Беларусь и Россия. Хартия призвана содействовать формированию устойчивой архитектуры безопасности и сотрудничества на евразийском пространстве на основе принципов равенства и неделимости безопасности, а также самостоятельного и солидарного решения региональных проблем государствами Евразии без деструктивного внешнего вмешательства. Работа над хартией носит открытый и инклюзивный характер и ориентирована на укрепление взаимодействия по четырем ключевым направлениям: безопасность, экономика, гуманитарная повестка и цивилизационный обмен. Заместитель главы внешнеполитического ведомства подробно коснулся темы продвижения идей Евразийской хартии на международном уровне.

- Игорь Викторович, Беларусь и Россия 25 февраля провели при Отделении ООН в Женеве совместный брифинг по белорусской инициативе разработки Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке, где с презентациями выступили вы и заместитель министра иностранных дел России Дмитрий Любинский. Какова была цель этого мероприятия?

- Брифинг в Женеве, по сути, открывает серию совместных брифингов Беларуси и России в международных хабах и штаб-квартирах международных организаций, которые мы планируем провести в первой половине этого года. 
Такие брифинги состоятся в Вене, Минске, Пекине, Эр-Рияде и других местах. Наша цель - сформировать группу евразийских государств, которые примут участие в официальном запуске процесса переговоров по хартии, который мы планируем осуществить в сентябре этого года в рамках 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке.

Кстати, на сегодняшний день уже сформировано ядро такой группы, в которую входят пять государств: Беларусь, КНДР, Иран, Мьянма и Россия. Убежден в том, что к сентябрю ее состав значительно расширится.

• Секрета: в мире растет интерес к белорусской инициативе Евразийской хартии многообразия и многополярности 

В ходе брифинга мы с российским коллегой, по сути, представили дорожную карту всего процесса по хартии. Эта дорожная карта отражена в совместном белорусско-российском документе, который мы назвали "Евразийская хартия: от дискуссии к переговорам". 

• Секрета: Беларусь рассматривает Евразийскую хартию как инструмент для реализации принципов ООН на региональном уровне 

Действительно, на протяжении двух с половиной лет проходила активная дискуссия по хартии на разных площадках и в различных форматах. Мы наблюдаем растущий интерес к инициативе. Поэтому считаем необходимым переходить к следующему этапу - переговорному процессу по разработке этого документа.

- Если конкретно, каковы элементы этой дорожной карты?

- Во-первых, до сентября 2026 года Беларусь и Россия будут проводить активную работу - через брифинги и контакты в столицах - по формированию группы евразийских государств, которые будут участвовать в переговорном процессе. 

Во-вторых, такая группа государств осуществит официальный запуск процесса по хартии в сентябре в Нью-Йорке. 

В-третьих, до конца года состоится первый раунд переговоров. Беларусь объявила о том, что будет готова принять его в Минске. 

В-четвертых, последующие раунды, наверное, четыре или пять, пройдут в столицах других заинтересованных государств. 

В-пятых, Беларусь как инициатор идеи хартии заявила о готовности стать председателем переговорного процесса. В то же время мы обозначили возможность со-председательства с другим государством, которое захочет разделить с нами эту функцию. 

В-шестых, в настоящее время Беларусь и Россия работают над первоначальным текстом или как мы его называем - нулевым проектом хартии. Мы сообщили на брифинге, что направим этот документ партнерам после запуска процесса в сентябре. 

Наконец, мы планируем завершить процесс переговоров к осени 2027 года и представить текст хартии на рассмотрение на саммите лидеров Евразии, который мы предварительно планируем провести в Минске в октябре - ноябре 2027 года.

- Что Беларусь как автор инициативы хартии понимает под термином "евразийский"? Это географическое, политическое или цивилизационное понятие? 

- Для целей хартии мы используем широкое, инклюзивное и в основном географическое понимание Евразии. В нашем понимании Евразия - это огромная территория, простирающаяся от атлантических берегов Европы до тихоокеанских берегов Азии и включающая в себя все разнообразие государств и народов, которые называют этот континент своим домом.

Этот термин намеренно не является строгим. Он предполагает открытость и доброжелательность. 

Мы не стремимся применять ко всем единое политическое или цивилизационное мерило. Наш основной принцип - инклюзивность. Если государство считает себя евразийским и желает участвовать в процессах укрепления коллективной безопасности и процветания нашего большого континента, то его участие в переговорах по хартии всячески приветствуется. Мы верим, что каждое суверенное государство само определяет свое место в этом общем деле.

- В этой связи логично возникает другой вопрос: а как же Европа? Страны ЕС и НАТО приглашены? Или это проект не для них?

- Беларусь не раз подчеркивала, что процесс разработки хартии должен быть открытым для всех государств Евразии, вне зависимости от их политической и экономической системы, религиозной и цивилизационной идентичности или внешней политики. Министр иностранных дел Максим Владимирович Рыженков недвусмысленно подчеркнул эту твердую позицию в своей обширной статье о Евразийской хартии, опубликованной в конце прошлого года в издании "Россия в глобальной политике". Действительно, Европа является западной частью Евразии и, в принципе, должна быть частью процесса, призванного охватить весь континент.

Однако в контексте вашего вопроса появляется другой актуальный вопрос, хотят ли государства-члены ЕС и НАТО быть частью нашего процесса? На данный момент мы - Беларусь и Россия - сильно в этом сомневаемся. 

Процесс принятия хартии, по сути, потребовал бы от европейских государств признать определенную действительность, а именно, что евроатлантическая архитектура безопасности дала сбой, не в последнюю очередь из-за пренебрежения странами Запада принципом неделимой безопасности. 

Поэтому подключение стран ЕС и НАТО к нашим переговорам означало бы, что они готовы участвовать в создании новой и инклюзивной системы евразийской безопасности. Такой подход требует честности и большой политической смелости. На данный момент мы не наблюдаем такую готовность от большинства государств-членов ЕС и НАТО. Однако наши двери остаются открытыми. Если взгляды европейцев изменятся, мы будем рады видеть их частью процесса по разработке хартии. 

- Беларусь представляет хартию как идею, которая не направлена против какого-либо государства или группы государств. Однако в нынешнюю эпоху нарастающего соперничества великих держав не возникают ли опасения того, что хартия станет инструментом влияния какой-либо одной крупной державы на другие в Евразии?

- Ваш вопрос затрагивает самую суть нашей идеи. Позвольте мне говорить предельно откровенно: Евразийская хартия создается непосредственно для того, чтобы предотвратить рост влияния какой-либо одной державы. Основные предложенные нами принципы - коллективность, инклюзивность и учет исконных интересов - это не просто благие пожелания. Эти принципы - наши гарантии, встроенные в самую суть процесса.

Во-первых, обсуждения будут коллективными. Документ не будет написан только одной страной. Он будет обсуждаться и разрабатываться всеми участниками процесса.

Во-вторых, участие открыто для всех. Вовлекая каждое евразийское государство, которое желает участвовать, мы обеспечиваем многообразие мнений, которое не позволит доминировать одному государству или блоку стран.

В-третьих, ротация площадок для проведения переговоров позволит разделить ответственность за будущее хартии и не даст какой-либо одной евразийской столице превратиться в центр силы.

Наконец, успех хартии немыслим без истинного консенсуса. Любой документ, навязанный извне одной из держав, не будет обладать легитимностью, а значит, не будет иметь никакой силы. Самая надежная гарантия – это наше общее стремление разработать по-настоящему сбалансированный документ, который укрепит стабильность и безопасность на нашем континенте.

- Евразия уже давно стала домом для нескольких региональных организаций - ШОС, ОДКБ, ЕАЭС, СНГ и других. Не будет ли хартия дублировать или подменять эти структуры?

- Это очень практичный вопрос. Мы рассматриваем хартию не как соперника существующим организациям, а как стратегический свод или общий знаменатель.

Действительно, ШОС, ОДКБ, ЕАЭС и СНГ - все это важные составляющие евразийского сотрудничества. У каждой организации есть свой мандат, свои участники и свои направления деятельности. Чего не хватает этим структурам, так это общего видения, которое связало бы их воедино - основополагающего документа, формулирующего единые принципы, на основе которых все они могли бы взаимодействовать более эффективно и сообща.

Хартия призвана обеспечить эту всеобъемлющую основу. Она не заменит эти организации и не создаст новые бюрократические процедуры. Напротив, она будет служить компасом, гарантирующим, что наши различные интеграционные проекты будут двигаться в одном направлении к безопасной и процветающей Евразии. 

Касательно экономической сферы, в хартии мы видим способ реализовать концепцию интеграции интеграций, поддержку которой не раз высказывал глава белорусского государства.

- В Евразии сегодня немало конфликтов и противоречий. Возможно ли вообще в таких условиях договориться о чем-то общем?

- Вы определили ключевую проблему предстоящего процесса. Вы абсолютно правы: Евразия - это не однородный гладкий холст; это сложная мозаика различных интересов, разных путей исторического развития и, увы, конфликтов.

Однако позвольте мне предложить взглянуть на проблему с другой стороны: именно из-за этих противоречий нам и нужна хартия. Документ, который обсуждается между государствами с разными взглядами, заставляет нас искать точки соприкосновения. Он заставляет нас выйти за рамки наших непосредственных разногласий и определить общие интересы, которые нас объединяют - безопасность, стабильность и устойчивое развитие. Важен сам процесс коммуникации, поскольку он приучает нас вести диалог, общаться и находить компромиссы.

При этом мы не наивны. Хартия не разрешит все конфликты в одночасье. 

Но она может установить принципы и механизмы взаимодействия, которые снизят вероятность конфликтов в будущем и сделают существующие противоречия более управляемыми. Если же мы будем ждать, пока не будут урегулированы все разногласия для того, чтобы начать переговоры по хартии, то мы будем ждать вечно. 

Хартия - это инструмент для обеспечения уважения всего нашего многообразия. В конце концов, это прописано в самом ее названии.

- Как Евразийская хартия может повлиять на Устав ООН? Не предвидите ли вы возможное противоречие между глобальным документом и создаваемым региональным документом?

- Здесь не может быть никаких сомнений и неясностей: Устав ООН является и останется основным правовым документом в сфере международных отношений. Через хартию мы не намерены создавать систему, параллельную ооновской системе. Мы также не представляем себе никакого нового механизма, который позволил бы региональным нормам превалировать над международными.

Вместо этого мы рассматриваем Евразийскую хартию как инструмент для реализации принципов ООН на региональном уровне. Глава VIII Устава ООН однозначно предусматривает и поощряет региональные механизмы поддержания мира и безопасности при условии, что они соответствуют целям и принципам ООН. Это наша прочная правовая и политическая основа.

Поэтому наша цель заключается в том, чтобы в условиях все более раздробленного мира сотрудничество на региональном уровне укрепляло глобальную архитектуру ООН, а не ослабляло ее. Евразийская хартия - это наш вклад в повышение устойчивости, эффективности и актуальности системы ООН.

- Если перейти от политики к практике. Хартия - это просто декларация о намерениях или юридически обязывающий документ? Что она изменит в жизни?

- Наш общий подход заключается в том, что хартия должна быть одновременно и мотивирующим, и практическим документом.

В первую очередь, хартия задумывается как рамочный политический документ. Ее основная функция - установить основополагающие принципы евразийского взаимодействия, такие как равенство суверенитетов, невмешательство и неделимость безопасности. Рассматривайте ее как своего рода конституцию для нашего общего пространства, устанавливающую правила игры.

Однако мы не считаем, что хартия должна быть только декларацией. В целях обеспечения ее долгосрочного влияния, мы предполагаем, что хартия будет включать в себя практические механизмы. 

Например, в сфере безопасности она могла бы установить принципы предотвращения конфликтов и мер по укреплению доверия, создав механизм совещаний для деэскалации напряженных ситуаций до того, как они станут критическими. По сути, она могла бы создать евразийскую архитектуру безопасности.

В гуманитарной сфере хартия могла бы способствовать проведению культурных мероприятий, академических обменов и диалогов между гражданским обществом.

Что касается юридической стороны, то сама хартия, вероятно, будет обязательством в политической сфере. Однако посредством этого документа может быть поставлена задача соответствующим органам и структурам участвующих государств в дальнейшем разработать конкретные юридически обязательные соглашения по определенным направлениям.

Иными словами, ключевым моментом в процессе разработки хартии является начало с прочного политического консенсуса, который затем можно будет практически претворить в жизнь.

- Вы упомянули нулевой проект хартии, который пишут Минск и Москва. Не получится ли так, что другие страны получат уже готовый документ с позицией "берите или уходите"?

- Хотел бы сразу внести ясность: первоначальный текст - это именно то, что подразумевает название - отправная точка для переговоров, а не окончательный текст. Он готовится Беларусью и Россией, чтобы обеспечить конкретную основу для дальнейшего обсуждения. Мы считаем, что продуктивнее начинать со структурированного текста, который делегаты из других стран смогут изменять, уточнять или переписывать, чем начинать с чистого листа.

В структурном отношении проект построен вокруг четырех основных столпов: видение будущего Евразии, основные цели хартии, фундаментальные принципы, определяющие наше сотрудничество, и раздел конкретных действий по достижению наших целей.

Однако, и это крайне важно, мы рассматриваем наш первоначальный текст как рабочий инструмент для дальнейшей коллективной работы. Поэтому, мы в полной мере ожидаем и будем активно призывать все участвующие государства дополнять и изменять его в соответствии со своими национальными интересами и взглядами. 

Кроме того, с момента начала первого раунда переговоров первоначальный документ перестанет быть белорусско-российским текстом и станет общим проектом, принадлежащим всем. Наша роль как инициаторов хартии заключается в содействии общим усилиям. 

- В заключение - какой вы видите Евразию в обозримой перспективе в результате принятия хартии в конце 2027 года и ее последующей реализации? 

- Я вижу континент, где границы не разделяют, а соединяют людей, товары и идеи. Где безопасность одного государства не строится за счет другого, а общая стабильность дает каждому чувство уверенности. Где студенты из Минска, Пекина и Тегерана вместе учатся по обмену, а предприниматели работают без оглядки на санкции и барьеры.

Хартия - это не просто дипломатический документ. Это наш общий выбор в пользу диалога вместо конфронтации, сотрудничества вместо изоляции. И я уверен: у Евразии есть все шансы стать примером того, как многообразие культур, традиций и интересов может быть не источником конфликтов, а прочным фундаментом для долгого мира и процветания.

Беларусь сделает все, чтобы этот шанс не был упущен.

Алина ГРИШКЕВИЧ,
БЕЛТА.-0-