Экспортный контроль - одна из важных составляющих современной системы обеспечения национальной безопасности. Национальная модель экспортного контроля Республики Беларусь, сформированная в соответствии с международными обязательствами и с учетом особенностей государственного устройства, представляет собой целостный механизм управления экспортными рисками. Ее архитектура отражает осознанный выбор в пользу универсального подхода, позволяющего гибко реагировать на изменения в характере внешнеторговых операций, технологических трендах и геополитической обстановке. Начальник управления экспортного контроля и лицензирования Государственного военно-промышленного комитета Александр Сапитон рассказал корреспонденту БЕЛТА о структуре и принципах функционирования экспортного контроля в Республике Беларусь.

"За сухим определением термина, закрепленным в законе "Об экспортном контроле" и определяющим, что экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих выполнение установленного (разрешительного) порядка ввоза, вывоза, транзита и использования объектов экспортного контроля, стоит целая многокомпонентная система. Ее элементы включают республиканские органы госуправления и госорганизации, законодательную и нормативную базу, перечни контролируемых товаров, идентификацию, лицензирование, внутрифирменную систему экспортного контроля, таможенное оформление, международное сотрудничество, правоприменение, а также обучение и информирование участников процесса", - отметил Александр Сапитон. 

Он указал на то, что основная цель этой системы - обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь посредством управления рисками при осуществлении внешнеторговых операций. "Речь идет о контроле за продукцией военного назначения и товарами двойного применения, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки и иных видов вооружений", - сказал начальник управления. 

Александр Сапитон обратил внимание, что продукция военного назначения изначально создается исключительно для использования в военных целях, а товары двойного применения - для гражданских нужд, но могут потенциально использоваться в том числе при создании вооружений, включая оружие массового поражения. Из-за этого системы экспортного контроля, обеспечивающие контроль за ними, имеют существенные отличия. "Контроль за продукцией военного назначения более строгий, но в то же время более простой, так как предполагает ее использование исключительно вооруженными силами и военизированными организациями. Продукция двойного применения также подлежит экспортному контролю (лицензированию), но контроль в отношении ее сложнее, так как основан на оценке рисков распространения и анализе потенциального использования. В любом случае обе системы имеют собственную специализацию", - подчеркнул он.

Начальник управления акцентировал внимание на том, что при формировании национальной системы экспортного контроля Беларусь стояла перед выбором: создать несколько специализированных систем (высокая эффективность и надежность в узкой области, глубокий функционал для конкретных задач) или одну универсальную. "Был избран второй путь как в большей степени соответствующий государственному устройству и возможностям страны. Такой подход обеспечивает гибкость, масштабируемость, возможность интеграции и решение сразу нескольких задач, а также дешевизну. Под такую систему и разрабатывалось законодательство, вводились термины и их определения, такие как специфические товары, включающие в себя списочную продукцию военного назначения, двойного применения, контролируемую в интересах национальной безопасности, объекты экспортного контроля, которые, помимо списочной продукции, включают в себя любые товары, которые могут быть использованы в военных целях, для создания вооружений, в том числе оружия массового поражения, а также товары, поставляемые силовым структурам иностранных государств", - рассказал Александр Сапитон. 

Организационным ядром системы стала Межведомственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете безопасности Республики Беларусь, уполномоченная принимать решения в данной области. "Организация идентификации была возложена на Госкомвоенпром, а непосредственное ее проведение - на уполномоченные организации (Минобороны, КГБ, ОАЦ, НАН). Таким образом был реализован принцип одного окна, позволяющий выдавать комплексное заключение по идентификации при вполне приемлемых сроках ее проведения, что вряд ли возможно при одновременном функционировании двух специализированных систем экспортного контроля", - отметил начальник управления. 

Важным фактором развития системы экспортного контроля является обучение специалистов для внутрифирменных систем экспортного контроля организаций, которое проводится на специально созданных курсах. В рамках информирования участников внешнеторговой деятельности на сайте Госкомвоенпрома аккумулируются все необходимые сведения о национальной системе экспортного контроля и осуществлении международного сотрудничества, позволяющие определить тенденции развития новых технологий, адаптации к ним законодательства и процедур экспортного контроля. 

"В настоящее время Госкомвоенпром проводит работу по корректировке законодательства об экспортном контроле, по результатам которой предполагается расширить перечень участников внешнеторговой деятельности с продукцией двойного применения, уменьшить сроки согласования и выдачи разрешительных документов, предусмотреть возможность осуществления безлицензионной внешнеторговой деятельности по ряду категорий товаров с отдельными странами. Госкомвоенпром открыт к обсуждению и готов рассматривать любые конструктивные предложения со стороны организаций и граждан, направленные на совершенствование национальной системы экспортного контроля, с целью их возможной практической реализации", - отметил Александр Сапитон. 

БЕЛТА.-0-