Безопасные частные пансионаты. В МЧС рассказали о требованиях при лицензировании
Комментарии
27.08.2024 | 10:29
Василий Сивчак
До 1 октября 2024 года всем заинтересованным нужно получить лицензию для возможности оказывать социальные услуги в форме стационарного социального обслуживания. Но прежде чем нести документы в лицензирующий орган, соискатели лицензии должны подтвердить соответствие одноквартирного жилого дома или капитального строения требованиям пожарной безопасности. Для этого следует обращаться в городской либо районный отдел по чрезвычайным ситуациям по месту нахождения объекта социального обслуживания. О нюансах в этих вопросах на круглом столе в БЕЛТА рассказал первый заместитель начальника главного управления надзора и профилактики Министерства по чрезвычайным ситуациям Василий Сивчак.
Зачем это нужно?
Сначала пару слов о том, почему спасательное ведомство поддержало лицензирование в области социального обслуживания. Как пояснил Василий Сивчак, события, происходящие в мире, регулярно анализируются. Это касается и дальнего, и ближнего зарубежья. Как показывает печальная статистика, в частных пансионатах ежегодно случаются пожары, в которых погибают люди.
Например, 10 мая 2020 года произошел пожар в частном хосписе в Московской области России. Погибли 11 человек. В Кемерове 23 декабря 2022 года в доме престарелых погибли 22 человека. В Милане (Италия) 7 июля 2023 года в результате пожара в доме престарелых погибли шесть человек и около 80 были госпитализированы.
"Зная проблему и анализируя ее более глубоко, мы видим, что сегодня системы противопожарной защиты, объемно-планировочные решения частных домовладений, используемых как пансионаты, не позволяют при возникновении пожара обеспечить безопасность инвалидов и престарелых граждан, эвакуировать их до прибытия подразделений МЧС. Поэтому и последствия такие тяжелые", - сказал Василий Сивчак.
"Видя ситуацию, мы поддержали вопрос о лицензировании. Наша основная цель - создать такие условия, при которых будет обеспечиваться безопасность людей", - подчеркнул он.
Первый заместитель начальника главного управления отметил, что в зависимости от назначения здания к нему предъявляется ряд строительных требований, обеспечивающих безопасность находящихся в нем людей. Такие требования содержатся в строительных нормах, которые разрабатываются Министерством архитектуры и строительства как регулятором в данной сфере.
Требования к специализированным зданиям для престарелых и одноквартирным жилым домам существенно отличаются. В связи с этим принято решение разработать отдельные требования к одноквартирным жилым домам, используемым для оказания услуг в форме стационарного социального обслуживания, которые утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь №490 от 11 июля 2024 года. По словам представителя МЧС, разработка именно такого документа, а не строительных норм, была совместным решением заинтересованных республиканских органов государственного управления.
"Требования к одноквартирным жилым домам, по сути, зеркальны тем, которые предъявляются к специализированным учреждениям, но по отдельным моментам они оптимизированы", - отметил Василий Сивчак.
Конкретнее, на примерах!
В соответствии с действующим законодательством под строительство жилого дома требуется одно разрешение, под специализированное учреждение - другое. Изменение целевого назначения земельного участка, в свою очередь, требует немалого времени.
"С учетом новых требований сегодня допускается, не изменяя функциональное назначение, провести реконструкцию своего домовладения для оказания социальных услуг. Назначение останется прежним - жилой дом, но он должен соответствовать требованиям, установленным постановлением правительства", - отметил Василий Сивчак.
На уровне государства есть понимание, что для обустройства объекта социального обслуживания на месте существующей застройки, например, никто не будет дополнительно прокладывать коммуникации.
"Правительством было определило, что для таких организаций дополнительного устройства наружного противопожарного водоснабжения не потребуется при условии, что оно имеется в населенном пункте", - отметил Василий Сивчак.
Проблемным мог бы стать вопрос, касающийся доступа подразделений МЧС к таким объектам. По нормам пожарная аварийно-спасательная техника должна подъехать на расстояние не далее, чем на 25 м от специализированного учреждения для престарелых.
"Правительством было определено, что для частных пансионатов, которые располагаются зачастую в отдаленных населенных пунктах, это расстояние было увеличено до 50 м", - отметил Василий Сивчак.
Также упрощены требования к отдельным моментам по эвакуации людей при пожаре и объемно-планировочным решениям.
На что соискателю лицензии нужно обратить первоочередное внимание?
Важное условие для получения лицензии - соблюдение требований правительства. Чтобы их выполнить, необходимо понимать степень огнестойкости одноквартирного жилого дома, который планируется использовать для оказания услуг в форме стационарного социального обслуживания.
"Говоря простым языком, степень огнестойкости характеризует устойчивость здания при пожаре. Логично, что деревянное здание быстрее сгорит и разрушится, чем здание из железобетона и кирпича", - сказал первый заместитель начальника главного управления.
Таким образом, чем выше степень огнестойкости жилого дома, тем проще выполнить требования правительства. Определить степень огнестойкости можно инструментальным путем. Этим занимаются специализированные организации, которые имеют соответствующие аттестаты. Если жилой дом возведен на основании проектной документации, то сведения о примененных строительных конструкциях приведены в проекте.
Необходимо также понимать, что все такие учреждения, независимо от этажности и площади, необходимо будет оборудовать автоматической системой пожарной сигнализации.
"Она стандартная, как и для любого административного здания. Сигнализация своевременно позволяет обнаружить пожар и передать сигнал сразу в МЧС, что позволит значительно сократить время прибытия и оперативно приступить к ликвидации пожара и спасению людей", - сказал Василий Сивчак.
Что однозначно запрещается?
Представитель МЧС заметил, что ограничением для всех подобных объектов является запрет на использование печного отопления, в том числе во встроенных и пристроенных банях и саунах. Также запрещается использовать для эвакуации людей со второго этажа винтовые лестницы.
Кто и как обследует здания?
Соискатель лицензии письменно должен обратиться в городской либо районный отдел по чрезвычайным ситуациям по месту нахождения домовладения с просьбой обследовать его на соответствие требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, используемым для оказания услуг в форме стационарного социального обслуживания, рассказал Василий Сивчак
"Эта процедура бесплатная. По согласованию с заявителем на место выедет работник, обследует и выдаст информационное письмо о том, соответствует либо нет конкретное домовладение требованиям. Если нет - укажет, какие конкретно имеются несоответствия", - отметил первый заместитель начальника.
С учетом регламента, утвержденного Министерством труда и социальной защиты, соискатель лицензии представляет лицензирующему органу только номер информационного письма, подтверждающего, что сооружение соответствует всем требованиям. Содержание этой информации лицензирующим органом проверяется.
Что считать грубым нарушением?
В отношении таких субъектов хозяйствования дальнейший контроль (надзор) со стороны органов государственного пожарного надзора будет продолжен даже после получения лицензии. Это предусмотрено законодательством о контрольной (надзорной) деятельности.
Василий Сивчак подчеркнул: нарушение требований пожарной безопасности, создающее угрозу жизни и здоровью людей, введено в закон о лицензировании как грубое нарушение лицензионных требований.
"Если получено специальное разрешение (лицензия), но в процессе эксплуатации нарушаются требования пожарной безопасности, которые могут привести к возникновению пожара и гибели людей, это повод вынести соответствующие предложения о запрете эксплуатации того или иного объекта. Об этом будет проинформирован лицензирующий орган для принятия решения о приостановлении действия лицензии и вынесении соответствующего предписания", - пояснил представитель МЧС.
Если возникли вопросы - в МЧС
Подытоживая, первый заместитель начальника заметил: указанные требования в целом не новы, они были установлены в строительных нормах, однако субъекты хозяйствования могут столкнуться с определенными вопросами. В условиях существующей застройки проведение реконструкции существующего дома может быть довольно сложным и небыстрым процессом.
МЧС готово оказывать соискателям лицензии любую консультационную помощь в этом вопросе. Все заинтересованные могут обращаться в городской либо районный отдел по чрезвычайным ситуациям по месту нахождения объекта социального обслуживания даже до момента, когда будет собран пакет документов для получения лицензии.
"На уровне республики у нас есть отдел консультативного обеспечения нормативно-технической и надзорно-профилактической деятельности в области пожарной безопасности, который расположен в Минске на улице Захарова, 73а. Ежедневно в рабочее время там готовы оказать консультационную помощь по всем возникающим вопросам, в том числе с выездом на место", - обратил внимание первый заместитель начальника.
"Требований много, нюансов тоже, объемно-планировочные решения каждого домовладения разные. Могут возникать определенные вопросы о том, как правильно обеспечивать безопасность. В интересах всех сторон - выполнить требования, утвержденные постановлением правительства", - заключил Василий Сивчак.
БЕЛТА.-0-
Зачем это нужно?
Сначала пару слов о том, почему спасательное ведомство поддержало лицензирование в области социального обслуживания. Как пояснил Василий Сивчак, события, происходящие в мире, регулярно анализируются. Это касается и дальнего, и ближнего зарубежья. Как показывает печальная статистика, в частных пансионатах ежегодно случаются пожары, в которых погибают люди.
Например, 10 мая 2020 года произошел пожар в частном хосписе в Московской области России. Погибли 11 человек. В Кемерове 23 декабря 2022 года в доме престарелых погибли 22 человека. В Милане (Италия) 7 июля 2023 года в результате пожара в доме престарелых погибли шесть человек и около 80 были госпитализированы.
"Зная проблему и анализируя ее более глубоко, мы видим, что сегодня системы противопожарной защиты, объемно-планировочные решения частных домовладений, используемых как пансионаты, не позволяют при возникновении пожара обеспечить безопасность инвалидов и престарелых граждан, эвакуировать их до прибытия подразделений МЧС. Поэтому и последствия такие тяжелые", - сказал Василий Сивчак.
"Видя ситуацию, мы поддержали вопрос о лицензировании. Наша основная цель - создать такие условия, при которых будет обеспечиваться безопасность людей", - подчеркнул он.
Первый заместитель начальника главного управления отметил, что в зависимости от назначения здания к нему предъявляется ряд строительных требований, обеспечивающих безопасность находящихся в нем людей. Такие требования содержатся в строительных нормах, которые разрабатываются Министерством архитектуры и строительства как регулятором в данной сфере.
Требования к специализированным зданиям для престарелых и одноквартирным жилым домам существенно отличаются. В связи с этим принято решение разработать отдельные требования к одноквартирным жилым домам, используемым для оказания услуг в форме стационарного социального обслуживания, которые утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь №490 от 11 июля 2024 года. По словам представителя МЧС, разработка именно такого документа, а не строительных норм, была совместным решением заинтересованных республиканских органов государственного управления.
"Требования к одноквартирным жилым домам, по сути, зеркальны тем, которые предъявляются к специализированным учреждениям, но по отдельным моментам они оптимизированы", - отметил Василий Сивчак.
Конкретнее, на примерах!
В соответствии с действующим законодательством под строительство жилого дома требуется одно разрешение, под специализированное учреждение - другое. Изменение целевого назначения земельного участка, в свою очередь, требует немалого времени.
"С учетом новых требований сегодня допускается, не изменяя функциональное назначение, провести реконструкцию своего домовладения для оказания социальных услуг. Назначение останется прежним - жилой дом, но он должен соответствовать требованиям, установленным постановлением правительства", - отметил Василий Сивчак.
На уровне государства есть понимание, что для обустройства объекта социального обслуживания на месте существующей застройки, например, никто не будет дополнительно прокладывать коммуникации.
"Правительством было определило, что для таких организаций дополнительного устройства наружного противопожарного водоснабжения не потребуется при условии, что оно имеется в населенном пункте", - отметил Василий Сивчак.
Проблемным мог бы стать вопрос, касающийся доступа подразделений МЧС к таким объектам. По нормам пожарная аварийно-спасательная техника должна подъехать на расстояние не далее, чем на 25 м от специализированного учреждения для престарелых.
"Правительством было определено, что для частных пансионатов, которые располагаются зачастую в отдаленных населенных пунктах, это расстояние было увеличено до 50 м", - отметил Василий Сивчак.
Также упрощены требования к отдельным моментам по эвакуации людей при пожаре и объемно-планировочным решениям.
На что соискателю лицензии нужно обратить первоочередное внимание?
Важное условие для получения лицензии - соблюдение требований правительства. Чтобы их выполнить, необходимо понимать степень огнестойкости одноквартирного жилого дома, который планируется использовать для оказания услуг в форме стационарного социального обслуживания.
"Говоря простым языком, степень огнестойкости характеризует устойчивость здания при пожаре. Логично, что деревянное здание быстрее сгорит и разрушится, чем здание из железобетона и кирпича", - сказал первый заместитель начальника главного управления.
Таким образом, чем выше степень огнестойкости жилого дома, тем проще выполнить требования правительства. Определить степень огнестойкости можно инструментальным путем. Этим занимаются специализированные организации, которые имеют соответствующие аттестаты. Если жилой дом возведен на основании проектной документации, то сведения о примененных строительных конструкциях приведены в проекте.
Необходимо также понимать, что все такие учреждения, независимо от этажности и площади, необходимо будет оборудовать автоматической системой пожарной сигнализации.
"Она стандартная, как и для любого административного здания. Сигнализация своевременно позволяет обнаружить пожар и передать сигнал сразу в МЧС, что позволит значительно сократить время прибытия и оперативно приступить к ликвидации пожара и спасению людей", - сказал Василий Сивчак.
Что однозначно запрещается?
Представитель МЧС заметил, что ограничением для всех подобных объектов является запрет на использование печного отопления, в том числе во встроенных и пристроенных банях и саунах. Также запрещается использовать для эвакуации людей со второго этажа винтовые лестницы.
Кто и как обследует здания?
Соискатель лицензии письменно должен обратиться в городской либо районный отдел по чрезвычайным ситуациям по месту нахождения домовладения с просьбой обследовать его на соответствие требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, используемым для оказания услуг в форме стационарного социального обслуживания, рассказал Василий Сивчак
"Эта процедура бесплатная. По согласованию с заявителем на место выедет работник, обследует и выдаст информационное письмо о том, соответствует либо нет конкретное домовладение требованиям. Если нет - укажет, какие конкретно имеются несоответствия", - отметил первый заместитель начальника.
С учетом регламента, утвержденного Министерством труда и социальной защиты, соискатель лицензии представляет лицензирующему органу только номер информационного письма, подтверждающего, что сооружение соответствует всем требованиям. Содержание этой информации лицензирующим органом проверяется.
Что считать грубым нарушением?
В отношении таких субъектов хозяйствования дальнейший контроль (надзор) со стороны органов государственного пожарного надзора будет продолжен даже после получения лицензии. Это предусмотрено законодательством о контрольной (надзорной) деятельности.
Василий Сивчак подчеркнул: нарушение требований пожарной безопасности, создающее угрозу жизни и здоровью людей, введено в закон о лицензировании как грубое нарушение лицензионных требований.
"Если получено специальное разрешение (лицензия), но в процессе эксплуатации нарушаются требования пожарной безопасности, которые могут привести к возникновению пожара и гибели людей, это повод вынести соответствующие предложения о запрете эксплуатации того или иного объекта. Об этом будет проинформирован лицензирующий орган для принятия решения о приостановлении действия лицензии и вынесении соответствующего предписания", - пояснил представитель МЧС.
Если возникли вопросы - в МЧС
Подытоживая, первый заместитель начальника заметил: указанные требования в целом не новы, они были установлены в строительных нормах, однако субъекты хозяйствования могут столкнуться с определенными вопросами. В условиях существующей застройки проведение реконструкции существующего дома может быть довольно сложным и небыстрым процессом.
МЧС готово оказывать соискателям лицензии любую консультационную помощь в этом вопросе. Все заинтересованные могут обращаться в городской либо районный отдел по чрезвычайным ситуациям по месту нахождения объекта социального обслуживания даже до момента, когда будет собран пакет документов для получения лицензии.
"На уровне республики у нас есть отдел консультативного обеспечения нормативно-технической и надзорно-профилактической деятельности в области пожарной безопасности, который расположен в Минске на улице Захарова, 73а. Ежедневно в рабочее время там готовы оказать консультационную помощь по всем возникающим вопросам, в том числе с выездом на место", - обратил внимание первый заместитель начальника.
"Требований много, нюансов тоже, объемно-планировочные решения каждого домовладения разные. Могут возникать определенные вопросы о том, как правильно обеспечивать безопасность. В интересах всех сторон - выполнить требования, утвержденные постановлением правительства", - заключил Василий Сивчак.
БЕЛТА.-0-
