Новая редакция Закона Республики Беларусь "Об охране труда" вступает в силу с 25 января 2014 года. Одной из новаций закона является введение института аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда. О том, как будет реализовываться на практике это нововведение, в интервью корреспонденту БЕЛТА рассказал начальник управления охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Иван Карчевский.
- Иван Александрович, что конкретно относится к услугам в области охраны труда?
- Это осуществление функций специалиста по охране труда и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Такие услуги предоставляются аккредитованными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание услуг в области охраны труда, заключенным с нанимателем.
Постановлением правительства от 15 января текущего года №28 утверждена Инструкция о порядке аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда. Для информирования нанимателей на сайте Минтруда и соцзащиты в разделе "Охрана труда" будет размещаться реестр аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда.
- Что нужно знать нанимателю, принимающему решение о привлечении к оказанию услуг в области охраны труда сторонней организации или индивидуального предпринимателя?
- Прежде всего, договор об оказании услуг в области охраны труда должен содержать конкретный перечень услуг, которые обязуется оказать юридическое лицо (индивидуальный предприниматель).
На мой взгляд, в отношении оказания услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда вопросов по составлению договоров возникать практически не должно (требования к порядку проведения аттестации и оценке условий труда одинаковы для всех видов деятельности). И можно конкретно обозначить объемы работы, сроки ее проведения и ответственность сторон, в том числе в случае некачественного оказания услуги. Например, можно оговорить обязанность исполнителя бесплатно устранить нарушения в случае их выявления органами государственной экспертизы условий труда.
Намного сложнее определить конкретный перечень услуг, оказываемых аккредитованным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) в качестве специалиста по охране труда. Здесь преследуется решение двух основных задач - организация работы по охране труда и осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Сложности могут возникнуть с тем, чтобы выбрать тот объем, который будет достаточен для выполнения нанимателем обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда исходя из вида деятельности и особенностей производства.
Нужно определить, должна быть штатная единица или можно заключать договор. В соответствии со статьей 20 закона должности специалистов по охране труда в организациях производственной сферы вводятся при численности работников свыше 100 человек, в организациях других сфер деятельности - свыше 200 человек. При меньшей численности работников наниматель может вводить должность специалиста по охране труда или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо, имеющее необходимую подготовку.
В случае невозможности исполнения обязанностей специалиста по охране труда работниками этой организации в силу малой численности или организационных причин наниматель может привлекать юридическое лицо или ИП, аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда.
- Какие организации, по вашему мнению, воспользуются услугами аккредитованных юрлиц и ИП?
- Наиболее актуально и приемлемо применение услуг аккредитованной организации для исполнения обязанностей специалиста по охране труда микроорганизациями, а также организациями, где не выполняются работы, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда.
Считаю, что эти функции (естественно, при наличии соответствующих специалистов) могут выполнять центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства. Оказывая субъектам малого и среднего бизнеса содействие в получении финансовых и материально-технических ресурсов, информационных, методических и консультационных услуг, подготовке, переподготовке и привлечении квалифицированных кадров, проведении обучающих курсов и маркетинговых исследований, эти центры и инкубаторы могут оказывать услуги по проведению инструктажей (например, вводного), разработке локальных нормативных актов.
- Какие основные задачи возлагаются на службу охраны труда?
- В соответствии с законодательством служба охраны труда (специалист по охране труда) принимает участие в координации деятельности структурных подразделений по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям, а также участвует в работе организации по пропаганде и внедрению передового опыта безопасных методов и приемов труда, сотрудничеству с работниками, их полномочными представителями в области охраны труда, информированию о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты. Эта служба осуществляет совместно с другими структурными подразделениями подготовку документов по вопросам охраны труда; участвует в организации проведения инструктажей по охране труда; принимает участие в коллективных переговорах при рассмотрении вопросов охраны труда, в подготовке проектов разделов коллективного договора, касающихся охраны труда, в разработке плана мероприятий по охране труда.
Одна из важнейших задач - участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мер по их профилактике и предупреждению. Служба охраны труда проводит в организации проверку состояния условий труда (организация рабочих мест, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты и др.) и соблюдения требований по охране труда, организует совместно со структурными подразделениями проведение обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда и т.д.
Таким образом, задачи многоаспектные. При заключении договора нужно определить, какие конкретно функции наниматель собирается передать аккредитованному юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), так называемой аутсорсинговой компании.
- Вместе с передачей функций делегируется и ответственность?
- Заключение договора на исполнение обязанностей специалиста по охране труда означает передачу части функций нанимателя, но не обязанностей и ответственности.
За все нарушения требований по охране труда, выявленные в ходе проведения проверки органами надзора, ответственность будет лежать на должностных лицах нанимателя. Поэтому отдельное внимание в договоре должно уделяться вопросу разрешения споров и конфликтных ситуаций.
Конкретные исполнители - физические лица не являются работниками заказчика, но являются таковыми в отношении исполнителя. Поэтому все возможные конфликты подлежат разрешению посредством предъявления претензий между заказчиком и исполнителем.
- А если случится ЧП на производстве?
- Если в ходе проведения расследования несчастного случая на производстве с тяжелым или смертельным исходом будет установлено, что одной из причин ЧП было неисполнение или некачественное исполнение обязанностей исполнителем по договору аутсорсинговых услуг, то в адрес Министерства труда и социальной защиты будет направлено представление об аннулировании аккредитации юридического лица (индивидуального предпринимателя) на оказание услуг в области охраны труда.
Следует отметить, что все финансовые потери нанимателя в результате несчастного случая могут быть компенсированы только в рамках гражданского законодательства.
Елена ПРУС
- размещаются материалы рекламно-информационного характера.